广东省全民所有自然资源资产清查试点顺利完成
2022年1月24日,省自然资源厅召开全民所有自然资源资产清查试点工作总结座谈会,省全民所有自然资源资产清查试点工作领导小组成员单位负责人以及有关技术人员参加会议。
▲清查试点总结座谈会议现场
会议听取了2021年资产清查试点工作总体情况和清查信息服务系统建设情况汇报,充分肯定清查试点工作取得的成效,座谈交流清查遇到的政策技术问题和进一步提升试点成果的思路,并对进一步巩固扩展资产清查成果有关工作提出要求。
▲实施细则、清查底图讨论会现场
高度重视,五措并举全面推进试点工作开展
全面动员部署
厅党组高度重视清查试点工作,成立了以厅主要领导为组长的试点领导小组,切实加强对试点工作的领导和统筹组织协调,并将清查试点工作纳入厅2021年重点工作任务。2021年3月,省厅印发了《广东省全民所有自然资源资产清查试点实施方案》,召开全省动员部署视频会议,对试点工作作出了总体安排和部署,建立工作台账,逐项对账抓落实。厅规划院充分发挥技术总牵头单位作用,及时对省实施方案进行解读培训,进一步明确工作目标任务、责任分工、技术方法、工作步骤以及工作要求,为试点工作的顺利开展奠定了坚实的技术保障。
全面组织实施
做到了“两个全面”,一是试点范围全面覆盖,率先在全国第一家实施全省域、全口径、全过程质量控制的资产清查试点。二是试点资源全面覆盖,对全省的土地、矿产、海洋、森林、草地和湿地等6类资源全部进行了初步清查。在试点过程中,各地各单位按照责任分工,扎实开展实物量清查、价格体系建设、价值量估算等工作,按照既定的路线、方案完成了清查试点各项任务。
全面指导推动
建立了“四个一工作机制”,形成了有效的工作协调机制、咨询机制和监督机制。每月定期召开一次工作协调会,组织开展了各类资源资产清查技术培训会14场次、各层级专题协调会达40余次、技术研讨交流会议100余次,专家咨询会20余次。加强跟踪和指导试点工作,形成工作部署、执行、督导、反馈的工作闭环,确保技术指导支撑时时在线,统筹协调事项件件落实。
全面加强保障
加强技术保障。成立部省联合专家组,省级层面建立清查试点咨询专家库,充分发挥土地、矿产、海洋、森林、草地、湿地等各领域专家的作用,对清查试点关键成果、核心技术、疑点难点加强论证,提高清查核算的科学性、合理性。
加强人力保障。此次清查试点中,规划院、地图院、测绘院、评审中心、技术中心,省林业调查规划院等省级实施单位,开展清查工作投入的专职技术人员达300多人,为按时高质完成清查工作奠定了基础。
落实经费保障。省自然资源厅积极争取省财政支持,申请了专项经费予以保障全省清查试点工作,各地自然资源部门也积极争取地方财政的大力支持,及时落实工作经费,保障清查试点工作的顺利开展。
全面协调联动
加强部——省——市三级联动,建立横向、纵向清查工作机制。
抓好纵向联动。部省市三级互动加快完善技术方法。试点过程中,充分发挥省级技术小组的中坚作用,抓好上传下达,既严格落实国家技术要求,又及时收集汇总市县和实施牵头单位反馈的意见建议,并结合我省实际对技术细节进行调整完善,及时将我省在清查难点中的解决思路向部报备。
抓好横向互动。省级层面,省厅加强与相关省直部门的沟通协调,促进基础数据收集工作高效完成;各省级技术牵头单位既充分发挥各自的技术和业务优势,又加强交流沟通,形成工作共识,共同推进问题解决。市县层面,各地自然资源部门和林业部门互相协作,形成推动资产清查的工作合力,重点做好数据采集与确认配合,有力保障了我省清查试点工作的顺利完成。
积极探索实践,初步摸清家底,
形成“2+3”清查成果
我省清查试点工作历时10个多月,顺利完成了既定的试点工作任务,取得明显成效,初步摸清全省国有自然资源资产家底,在全国率先形成了“2+3”清查成果,“2”即形成两个年度的清查成果;“3”即形成了一套技术体系、一套价格体系、一个信息管理平台。
形成两期清查成果
我省已完成2019、2020年度土地、森林、草地、湿地、海洋资源资产清查工作,形成了两期清查数据成果。完成2020年度储备土地专项资产清查和矿产资源资产清查工作,形成了相关专题清查数据成果。
形成一套技术体系
在底图制作、价格体系建设、清查实施、信息化建设、清查更新等方面,形成了20多份技术文件。
形成一套价格体系
完成全省124个县(区)的国有农用地资源样点数据采集,124个县(区)的国有建设用地资源样点数据采集,40个县(区)的森林、草地资源样点数据采集,115个标准矿山的样点数据采集,14个沿海地市的海洋资源样点数据采集,形成全省基准地价一张图、矿产资源价格体系一张图,林地林木价格体系一张图、海域清查价格一张图,率先在全国建立省级清查价格体系。
建立一个清查信息平台
技术中心充分发挥信息化建设牵头作用,在清查试点工作中制作了两期共508套工作底图,并推动我省率先在全国形成清查建库质检及成果应用平台。信息平台的建设,既为清查试点工作提供了统一清查基底和清查工具,也能为后续国有自然资源资产专项报告、平衡表编制以及全民所有自然资源资产规划、管理和配置等工作提供重要依据和支撑。
总结试点经验,深化构建“三大机制”,
进一步巩固和扩展清查试点成果
下一步,我省将根据国家最新清查技术要求,进一步完善清查试点成果。同时,深入总结试点经验,对清查试点中存在的问题加强研究解决,着力深化构建“三大机制”,深入实施好2022年的清查试点工作。
深化完善清查更新工作机制
进一步深化对全民所有自然资源资产清查试点的工作内容、组织形式、时间安排、工作方法等方面的分析研判,深化建立广东省全民所有自然资源资产清查工作更新机制,进一步明确各类资源资产清查工作的更新思路、更新方法,进一步建设标定地价一张图、土地储备成本一张图,结合全省征地区片价成果,深化积累资产清查更新的技术路线和实践经验。
开展应用推广机制研究
结合全民所有自然资源资产委托代理、考核评价等试点工作,继续探索清查成果、价格体系等在资源有偿使用、生态损害经济赔偿、收益管理、提取省政府代理履行所有者职责资源清单管理范围等方面的应用,争取形成一批资产清查成果应用的研究成果。
探索构建自然资源资产价值评估机制
按照国家清查价格体系建设的统一要求,建立与国家清查价格体系相衔接的、相对稳定的土地、矿产、森林、草地、海洋5类省级全民所有自然资源资产清查变更价格采集方法以及完善省级全民所有湿地资源资产清查价格体系;衔接资产平衡表编制和自然资源领域生态产品价值实现机制试点,重点在海洋、红树林湿地等方面推进价值评估工作机制探索。