“肇庆新区征地以及土地改革方面做出的改革探索，为雄安新区未来的规划建设提供了重要参考和借鉴。”去年11月30日，雄安新区临时党委委员、筹委会副主任于振海率队前来肇庆新区学习考察，对该区土地征收制度创新工作给予了很高评价。

肇庆新区鸟瞰图

　　据悉，自去年底以来，雄安新区已先后两次对肇庆新区土地征收创新模式进行调研。有关专家表示，“肇庆新区模式”或有可能成为雄安新区主要参考的征地模式之一。

　　肇庆新区于2012年底设立，地处肇庆市鼎湖区中部，规划面积仅有115平方公里，是肇庆市“两区引领两化”战略落地生根的成果。而河北雄安新区，是2017年4月经党中央、国务院批准设立的、继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，可谓是含着金钥匙诞生的，甫一落地，便吸引了世人的目光。

雄安新区临时党委委员、筹委会副主任于振海率考察团到肇庆新区考察(中）

　　被誉为“千年大计、国家大事”的雄安新区，何以成立仅半年余，就前来“籍籍无名”的肇庆新区参观学习？

　　据了解，全国大多数新区规划建设，在美好发展前景下都藏着一个巨大的“征地”隐忧，能否快速、平稳、大规模地征收到土地，是新区需要跨过的“第一关”。在全国的土地征收实践中，较为普遍的做法是对被征地农民的土地及地上附着物进行补偿，安排回迁房、纳入社会保障等，但补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足等问题，带来了一些无法回避的矛盾。

　　共享土地增值收益  农民变“股民”

　　从一开始，肇庆新区就积极探索农村土地征收制度改革，并选定以广利街道彭寿村为试点，努力走出一条与农民共建、共治、共享的新型城镇化道路。

彭寿土地试点改革 村民代表签约场景

　　针对彭寿村的实际情况，肇庆新区通过村级土地资产管理公司和肇庆新区土地股份总公司“两级土地股份化”改革，建立“集体入股国有”的混合所有制形态，使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益，促进村民向市民转化，增加农民财产性收入，推进城乡发展一体化。

　　具体的做法是，彭寿村村级土地公司以全部土地入股，肇庆新区管委会以土地整理、开发、运营投入的各项成本入股，取消征地返还农村集体建设用地。双方股权依据协商而定，比例为20：80。村级公司20%股权中，12%股权按照原有返还留用地切换固化成为可经营性物业设施，8%股权参与土地增值收益。村公司入股后，将土地使用权流转至总公司。

　　很难想象，经过一场土地征收制度改革，彭寿村发生了翻天覆地的变化。据悉，改革前，该村土地收益主要以农业生产经营和发包经营为主，平均每年每亩土地收益约1000元，人均每年村集体分红约1600元。而参加改革后，彭寿村每亩土地可获得土地流转补偿款5.49万元，人均分配10.60万元。

　　最让人津津乐道的是，与以往土地征收“一次性”补偿不同的是，通过土地入股，土地后续增值收益像一条涓涓细流，给农民带来了持续的稳定性收入，使农民的生产生活不再是无源之水，无本之木，而是有了长远保障，据统计，通过商业设施租金和谷物保障（按1.8元/斤计算），每亩土地每年收益约4000元，人均每年收益约7500元，是原有收益的4-5倍。

　　“资源共享，实现土地增值收益是推进土地征收改革的关键。”肇庆市国土资源局表示，土地股份化追求公平与效率双重目标，合理的收益分配制度不仅能使收益分配达到公平，而且能促进经营效率的提高。实施“土地两级股份化”改革，将土地入股新区土地股份公司，统一管理、共同营运、共享收益，让利农民分享8%土地经营增值收益，实现村集体经济管理的企业化、市场化，改变以往农民出让土地过程中单一、不合理的收益分配现象。“8%股权收益是肇庆新区新模式，有效解决了目前农民对土地资源增值收益与分享利益分配的关键问题。”

　　以城市产权房置换农民房 农民变市民

　　彭寿村土地征收试点改革的另一个核心内容是通过整村搬迁实现农村向城市的转变，采用搬迁与安置分开、先安置后搬迁、就近安置和相对集中原则，搬迁按现有的房屋及土地使用权评估作价，予以货币补偿。安置按照房屋的实际面积的1:1比例保留安置房回购指标。安置房的价格可参照经适房的定价标准（建筑成本价），并与搬迁房屋的补偿标准挂钩，原则上不增加农民搬迁负担。对个别特困户、五保户实行特殊政策，确定妥善安置。

　　为进一步强化社保覆盖业，确保农民向市民转变过程中获得生产生活保障，肇庆新区在被征地农民社保方面也进行了创新。

　　与常规征地有所不同的是，常规征地政策是根据土地供养人口购买社保，而彭寿村试点则是一次性实现社保全覆盖，即为农业民设立个人社保账户，到当地社保经办机构为农民办理被征地农民养老保险，按鼎湖区被征地农民养老保险缴费标准一次性缴费15年。

　　为确保农民尽快纳入社保系统和60周岁以上的被征地农民即时享受养老金，肇庆新区明确了两个可行的办法：一是过渡期的处理，即在用地报批前，由区级公司通过临时过渡账户为60周岁以上村民发放养老金，解决用地报批前未能购买社保的问题；二是一次性社保全覆盖，即在一个报批项目中将所有人员一次性录入社保系统，实现社保全覆盖。

　　改变了以往征地分光卖光的弊病

　　“落实失地保障，解决农民后顾之忧是推进土地征收改革的前提，盘活土地资产，增加经济收益是推进土地征收改革的基础。”肇庆市国土资源局在总结肇庆新区土地征收试点经验时指出，农民有分红有社保，保障有基本的生活收入，确保可持续发展，改变了以往征地分光卖光的弊病，有效防止了村民转变居民后重新失业、因病返贫、加大政府负担的难题，成为改革推行的前置条件。

　　据介绍，肇庆新区土地征收工作改革创新红利已得到初步释放，现已累计完成土地流转收储超过58000亩，奇迹般地创造了土地征收零冲突和零群体性事件的“肇庆新区模式”，为肇庆新区的开发建设奠定了良好的基础。

　　“肇庆新区在建设过程中解放思想、先行先试、敢于创新以及干部队伍锐意进取的精神风貌给我们留下了深刻的印象。”雄安新区临时党委委员、筹委会副主任于振海表示。

　　据悉，下一步，肇庆新区将双管齐下，完善试点和推广扩点保持齐头并进。一方面继续完善试点配套改革，强化试点示范效应，另一方面适时推开扩点，不断总结经验，为全面改革做好准备,努力将肇庆建设成为全省城乡发展一体化改革先行区。