近日，省政府印发《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号，以下简称《通知》），推动我省“三旧”改造工作优化升级。

　　2009年，在国土资源部的支持指导下，我省出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号），推动“三旧”改造工作破冰起航。经过几年的探索实践，我省“三旧”改造工作取得明显成效，截至今年6月底累计完成改造项目4890个、面积28.27万亩，正在改造项目3775个、面积24.94万亩，投入改造资金9866.62亿元，实现节约土地13.36万亩，有效提高节约集约用地水平，促进产业转型升级和新型城镇化发展。但随着“三旧”改造工作的深入推进，一些新情况、新问题也逐步显现，同时国家对加强节约集约用地、盘活利用存量土地提出了新的要求，因此有必要对我省“三旧”改造政策作进一步深化创新。省国土资源厅在粤府〔2009〕78号文件基础上，以实际问题为导向，经充分调研后制定了《通知》。新规定包括：

　　一是允许连片改造项目修改土地利用总体规划。要求各地将“三旧”改造纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，加强规划协同；对于连片改造项目中不符合土地利用总体规划的零星土地，允许修改土地利用总体规划后一并实施改造；允许编制“三旧”改造单元规划，确定改造地块的规划条件；对于提供公益性用地的改造项目可实行容积率奖励或异地补偿。

　　二是健全利益共享机制。明确原土地权利人对于独立分散、未纳入成片改造范围的“三旧”用地可以优先实施改造，对于纳入成片改造范围的可以优先收购归宗。“三旧”改造涉及办理出让手续的，均须履行地价评估程序，经过集体决策确定出让底价或应补缴地价款。在旧村庄改造中，严格履行民主协商程序，涉及征收农村集体土地的，可因地制宜采取货币补偿与实物补偿相结合的方式安置失地农民。

　　三是优化“工改商”政策。明确粤府〔2009〕78号文确定的利用出让收益补偿原权利人的政策可以适用于“工改商”类项目。自行改造“工改商”项目需按照规划要求贡献一定比例的公益用地，平衡公共利益和市场利益。涉及合作改造的必须按照公开程序选择合作主体。完善历史用地手续的“工改商”项目应当在改造方案批准后两年内实施，逾期未实施的，将相应扣减所在地市新增用地计划指标。

　　四是下放审批权。“三旧”用地改造方案涉及完善历史用地手续的，可由省政府授权地级以上市政府审批，省政府保留法定的土地征收审批权。允许改造用地在报省政府审批用地时可同步办理“三旧”改造入库审核等。

　　五是完善部门配套政策。从财政、金融、住建等部门角度提出了原则性支持政策，并明确要求省税务主管部门另行制订“三旧”改造相关税收指引。

　　此外，《通知》对开辟审批绿色通道、加强改造信息公开、建立健全监管机制等方面作出了明确要求。

　　《通知》的出台，将进一步规范我省“三旧”改造工作的操作程序，提升“三旧”改造工作水平，推动“三旧”改造走向常态化。下一步，省国土资源厅将会同省有关部门尽快制定实施细则，细化相关政策措施的操作性要求，保障《通知》顺利贯彻落实。