各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《广东省主要矿产资源开发整合总体方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府办公厅
二○○七年十一月六日

广东省主要矿产资源开发整合总体方案

　　为合理开发利用和保护矿产资源，促进广东省经济社会又好又快发展，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发(2006)108号)、《印发广东省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》(粤府办(2005)101号)等文件精神，制订本方案。

　　一、广东省矿产资源开发利用的现状
　　(一)矿产资源储量。广东省矿产资源种类较多，优势矿种集中度高，具有较好的开发利用前景。截至2005年年底，全省已发现矿产149种(含亚矿种)，矿产地1745处(其中固体矿产1475处，液体矿产270处)，固体矿产资源储量规模达中型以上的435处，占固体矿产地总数的29．5％。在已查明有储量的101种矿产中，有60多种矿产储量位居全国前10位，其中油页岩、高岭土、地热水、重稀土、铌、钽、铅、锆、钛、水泥用灰岩等20多种矿产资源储量位居全国前3位。
　　(二)矿产资源开发利用规模与布局。据统计，截至2005年年底，全省矿山(未包括石油、天然气，下同)总数为3129个，年产矿总量22878．16万吨(其中固体矿产21845．35万吨，液体矿产1032．81万吨)，矿山从业人员91299人，工业总产值798100．44万元。在全省3129个矿山中，大型矿山37个，年产矿量(包括固体和液体矿产)2334．00万吨；中型矿山33个，年产矿量(包括固体和液体矿产)779．98万吨。大、中型矿山数占矿山总数的2．23％，年产矿总量占全省年产矿总量的13．61％。
　　从各地开发利用情况看，韶关、清远两市已开采的主要矿种有铁矿、铅锌矿、锰矿、钨矿、稀土矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、瓷土等；汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭阳等7市已开采的主要矿种有铁矿、铅锌矿、钨矿、稀土矿、瓷土、高岭土、水泥用灰岩、建筑用花岗岩、地热水等；阳江、湛江、茂名、肇庆、云浮等5市已开采的主要矿种有金矿、铜矿、高岭土、油页岩、瓷土、水泥用灰岩、玄武岩、玉石、砚石、地热水、矿泉水等；广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门等7市已开采的主要矿种有水泥用灰岩、石膏、盐矿、建筑用花岗岩、地热水、矿泉水等。
　　(三)矿产资源开发利用存在的主要问题。
　　1?矿产资源开发利用水平低，矿山企业结构和产品结构不合理。全省大、中型矿山企业所占比例过小。大多数小型矿山企业生产技术和工艺水平落后，矿产开发利用水平低，产品结构单一，资源浪费情况比较严重。
　　2?矿山生态环境治理任务艰巨。一些矿山企业存在重开采、轻治理的思想，不重视矿山环境整治和生态恢复工作，水土流失情况严重，矿山坑道和采空区冒顶、塌方等安全事故时有发生，矿山生态环境治理任务艰巨。
　　3?矿产资源开发监管体制不完善。存在部门职责分工不清、监管体制不完善等问题，难以形成矿产资源开发监管的执法合力，削弱了对无证开采、越界开采等违法采矿行为的打击力度。
　　4?矿产资源执法力量偏弱。各级矿产资源管理执法队伍普遍存在人员少、素质参差不齐等问题，难以适应繁重的日常执法管理工作需要。

　　二、整合矿产资源的指导思想、基本原则和工作目标
　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的可持续发展战略，加强政府引导和对重要矿产资源的调控力度，充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励通过矿山企业收购、参股、兼并等方式，加快矿山企业的联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推动矿业的规模化和集约化发展，促进矿产资源保护和合理利用，提高矿产资源对经济社会发展的保障作用，努力实现广东省矿产资源开发利用走上科技含量高、经济效益好、资源利用充分、环境污染少、安全有保障的新路子的工作目标。
　　(二)基本原则。
　　1?可持续发展。坚持资源开发与环境保护并重，资源开发与安全生产并重，优化具有区域特色的资源开发布局，促进矿业与全省经济社会协调发展。
　　2?市场运作与政府调控相结合。有效发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府对重要矿产资源开发利用的监管，统筹各方利益，切实解决矿山分散、布局不合理、乱采滥挖的问题。
　　3?统一规划、分步实施。将矿产资源开发整合布局纳入新一轮矿产资源总体规划统一部署，分类指导，分步实施，总体推进，确保矿产资源开发整合取得成效。
　　4?实事求是、因地制宜。充分考虑区域成矿地质条件、矿产资源自然赋存规律及开发利用现状、地区经济发展需求等因素，实施资源优化整合和统筹布局，使资源开发整合更具有科学性、合理性和可操作性。
　　5?扶优扶强、集约高效。积极推动矿产资源向规模大、科技含量高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，加快小型矿山企业联合改造，提高产业集中度，使矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，全面提高广东省矿产资源开发的集聚优势和竞争优势。
　　(三)工作目标。
　　1?矿山开采布局明显合理。重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求，努力做到一个矿区只设置一个采矿权，切实解决大矿小开、一矿多开等问题，实现矿山企业结构明显优化、规模化和集约化水平明显提高、数量明显减少的目标。到2008年底，全省矿山企业数量要比2005年减少30％以上，矿山总数控制在2200个以内；小型矿山占矿山总数的比例从2005年的98％下降到85％以下。
　　2?开发利用水平明显提高。整合区域内的矿产资源利用率明显提高，开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到妥善保存和二次开发。整合后各矿种由集团化骨干企业占有控制的比率，金属矿产要达到75％，非金属矿产达到65％，地下热水、矿泉水达到50％，玉石矿产达到85％。
　　3?安全生产状况明显好转。通过整合，全面提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，有效遏制重特大事故的发生，全省矿山安全生产水平达到全国先进水平。
　　4?矿山生态环境明显改善。实现矿山废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放；重点矿区主要污染物排放总量明显减少，较严重的环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防和控制。按照国家有关规定要求，全省在2007年底前全面建立健全矿山环境治理恢复保证金制度；到2010年，全省70％的矿山自然生态环境得到初步治理和恢复。
　　5?矿山生产建设规模达到规定的最低生产建设规模。确保所有新办矿山企业全部达到省规定的矿山设计年最低生产建设规模(矿产量)标准；未达标的老矿山企业在2010年底前完成整改达标。广东省主要矿产资源的矿山设计年最低生产建设规模(矿产量)标准为：岩金1．5万吨，砂金10万立方米，铁地下开采3万吨、露天开采5万吨，锰2万吨，铜3万吨，铅3万吨，锌3万吨，钨3万吨，锡3万吨，锑3万吨，铝土6万吨，钼3万吨，稀土6万吨，硫铁5万吨，高岭土5万吨，瓷土5万吨，地热水10万立方米，矿泉水3万立方米，建筑石料为珠江三角洲地区30万立方米、其他地区10万立方米。