粤国土资办公发〔2007〕248号

印发招玉芳厅长在全厅深入学习贯彻党的
十七大精神大会上的讲话的通知

　　各地级以上市国土资源局，厅属各单位，机关各处室：
10月29日，省厅召开了全厅学习贯彻落实党的十七大精神大会，招玉芳厅长在会上作了《深入学习贯彻党的十七大精神  全面推进国土资源管理工作》的重要讲话。现将讲话印发你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　二OO七年十一月二日

深入学习贯彻党的十七大精神
全面推进国土资源管理工作
－－在全厅学习贯彻十七大精神大会上的讲话
招玉芳
（2007年10月29日）

同志们：
　　根据省委的统一部署，今天我们召开全厅干部大会，学习贯彻党的十七大精神，部置当前工作。中国共产党第十七次全国代表大会15日在人民大会堂隆重开幕，21日胜利闭幕。24日，省委召开常委扩大会议，传达学习十七大精神，并于25日召开全省电视电话会议，对学习贯彻十七大精神进行全面部署。我厅对学习贯彻十七大精神高度重视，组织厅属各单位、机关各处室全体党员、干部集中收听、收看大会开幕式，认真学习讨论十七大报告。厅党组于26日进行中心组扩大学习会。今天我们又召开全厅干部大会，就是要深入学习贯彻党的十七大报告，结合国土资源管理工作实际，全面落实党的十七大会议精神，扎实做好国土资源管理工作，为我省全面建设小康社会做出新的贡献。下面，我讲三点意见。
　　一、深刻认识党的十七大精神的重大意义，把思想统一到十七大精神上来
党的十七大，是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上规划党和国家未来发展蓝图的大会，是动员和激励全党全国各族人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的大会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。
　　会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
　　胡锦涛代表第十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。十七大报告以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化，阐明了党的十七大的主题，回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，提出了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。
　　大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。这有利于全党更好学习和贯彻党章，更好地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，更好地贯彻落实党的方针政策和重大部署，更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。
　　大会选举产生了十七届中央委员会和中央纪律检查委员会，党的十七届一中全会选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体。选举结果体现了全党的意志，反映了全国各族人民的心意、新一届中央领导集体一定能够团结带领全党全国各族人们，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断夺取全面建设小康社会新胜利。
　　党的十七大作出的重大决策和部署、取得的重要成果，必将对全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程发挥十分重要的指导作用，具有十分重大的战略意义。
　　党的十七大精神完全符合我省实际，为我省下一步发展指明了方向。我们完全赞同胡锦涛同志的报告，完全赞同十七大通过的党章修正案，完全拥护以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体。我们一定要把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致。
　　二、认真学习贯彻十七大精神，准确把握十七大报告的精神实质
　　学习贯彻十七大精神，重点是学习贯彻胡锦涛同志的报告，深刻领会报告的丰富内涵和精神实质。十七大报告高瞻远瞩，内涵丰富，实事求是，凝聚了全党的智慧，体现了人民的心愿，是中国共产党新时期的政治宣言，是党团结带领全国各族人民推进中国特色社会主义事业的行动纲领，是中华民族进入科学发展新时代的里程碑。党的十七大和十七大报告，对于进一步统一全党的思想认识，坚定不移走中国特色社会主义伟大道路，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　（一）深刻领会十七大的主题。党的十七大的主题，对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。这一主题，揭示了中国社会主义的发展规律，反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待，是党的十七大的历史性贡献。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。我们必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，抓住和用好重要战略机遇期，努力工作，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化做出应有的贡献。
　　（二）深刻领会中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
　　（三）深刻领会改革开放伟大进程和经验。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。我们要领会好报告提出的“三个永远铭记”，清醒认识到改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于改革，推进中国特色社会主义事业不断取得新的发展。
　　（四）深刻领会科学发展观的科学内涵。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合科学发展观的思想观念，把科学发展观贯彻落实到我们工作的各个方面。
　　（五）深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十七大基于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署。十七大报告在促进国民经济又好又快发展，坚定不移发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设、开创国防和军队现代化建设新局面、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业等方面都提出了明确的要求。我们要按照这个行动纲领，坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。
　　（六）深刻领会促进国民经济又好又快发展的战略任务。报告强调，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力；坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。报告还对我们国土资源管理工作提出了具体要求，要求 “严格保护耕地，确保国家粮食安全”，“加强国土规划，调整经济布局”，“建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会永续发展”。我们要按照十七大的要求，以可持续发展为目标，以协调地区经济社会发展与人口资源环境的关系为重点，更好地开展国土资源管理各项工作。
　　（七）深刻领会党的建设新的伟大工程的根本要求。中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装自己；继续加强执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风。
　　（八）深刻领会把反腐倡廉建设放在更加突出的位置的要求。报告指出，党的性质和宗旨决定了党同各种腐败现象是水火不容的，要旗帜鲜明地反对腐败。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败领域。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持深化改革和创新体制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
　　（九）深刻领会修改党章的重大意义。十七大对党章作适当修改，包括把科学发展观写入党章，把中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的作用写入党章，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章等。这是推进党的理论创新和实践发展的需要，是推进党和国家事业发展的需要，是加强和改进党的建设的需要，是贯彻落实党的十七大精神的需要。
　　三、认真贯彻落实十七大精神，扎实做好国土资源管理各项工作
　　学习贯彻十七大精神，要注重领会精神实质，注重联系实际，注重推动各项工作。全系统要把思想统一到十七大报告上来，统一到十七大提出的党的历史任务和奋斗目标上来，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和使命感，认真贯彻落实省委、省政府及国土资源部的工作部署，紧紧围绕促进全省经济社会又好又快发展这个中心，坚持依法行政，确保政令畅通，创新国土资源管理体制机制，切实保护好资源、保障好发展、保持好稳定，努力走出一条节约集约利用资源、推动经济社会又好又快、科学发展的新路子。结合国土资源管理工作实际，贯彻落实党的十七大精神，当前要重点做好以下九个方面的工作：
　　（一）切实抓好国土规划和土地利用总体规划的编制工作。
加快完成国土规划编制工作并报有关部门审批后实施。全面推进土地利用总体规划修编，明年初形成规划大纲初稿，待国务院批准国家大纲后即报国土资源部审批。抓好市、县级规划大纲修编工作和修编试点工作。及时编报2008年广东省土地利用计划。
　　（二）严格落实耕地保护责任制。制订土地利用年度计划考核实施细则和奖励办法，落实考核工作经费和奖励资金。以泛珠三角经济合作区建设为契机，积极研究探索泛珠三角区域范围内跨省区补充耕地的可能性及相关政策。完成以耕地质量折抵数量的政策研究工作。研究制定鼓励社会资金参与自筹资金补充耕地开发的新政策。抓紧实施国家级和省级基本农田保护示范区建设，务求实效。抓好土地开发整理复垦工作，健全管理制度，严把工程质量，加快工作进度。
　　（三）加快建设用地报批进度，严格批后监管。今年我省已报批用地仅占年度用地计划的37%，要在严格按照土地利用总体规划、土地利用计划、国家产业政策和建设项目用地标准批地、供地的同时，加快建设用地报批进度，确保重点项目、重点产业、重大工程建设的用地需求。严格批后监管，建立和完善批地、供地备案和土地使用权出让合同监管等制度，从制度上预防和减少闲置土地的发生。
　　（四）重点完善土地管理制度改革配套措施。尽快研究关于深化征地制度改革意见的具体操作办法。争取早日出台《广东省农村宅基地管理办法》。建立节约集约用地的评价体系，加大土地取得、使用和保有成本。制订出台闲置土地处置的若干意见。研究制订工业用地招标拍卖挂牌出让具体操作办法，继续探索经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用，大力推进集体建设用地使用权流转，充分发挥市场机制配置土地资源的作用。扎实开展第二次土地调查，加快工作进度，保证工作质量。认真开展完成年度土地利用现状变更调查工作。
　　（五）大力加强矿产资源开发管理工作。一是全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。抓紧完成整规工作的自查验收，并于2007年11月底前向国务院作出书面报告，做好国土资源部和发展改革委等有关部门的检查验收准备工作。争取省政府尽快印发实施《广东省主要矿产资源开发整合总体方案》；根据国土资源部的要求，抓紧组织编制全省稀土、金矿等重点矿种的开发整合实施方案，并督促各市尽快完成重要矿区的整合任务，确保今年底以前，我省完成3个以上重要矿种和5个重要矿区的整合任务；认真督促有关市、县开展各项整治活动，防止无证勘查开采活动出现死灰复燃现象，切实巩固整规成果。二是完成省级矿产资源规划审查、报批工作。尽快编制完成省级矿产资源总体规划征求意见稿，并提交省有关部门和各市征求意见，组织召开专家论证会，对省级规划进行论证和修改，力争在年底前将预审稿上报国土资源部预审。三是切实推进矿业权市场建设工作。抓紧跟踪上报省政府审定的《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》的进展情况，争取尽快出台实施《管理办法》及其相关配套措施。
　　（六）大力抓好地质灾害防治和地质环境工作。一是突出抓好地质灾害防治规划，完成《广东省防灾减灾（地质灾害部分）“十一五”规划实施方案》和《全省威胁100人以上地质灾害隐患点危险点搬迁避让与勘查治理实施方案》的编制工作。二是加强地质调查，编制完成省级矿产资源潜力评价工作实施方案，报国土资源部终审后，明年全面展开潜力评价工作。三是加强地下水、矿泉水的监督管理，完成“粤北岩溶石山地区和雷州半岛地区地下水资源勘查监测”项目的立项审批工作。
　　（七）切实抓好测绘工作和信息化建设。一是抓好测绘项目立项，跟踪落实“十一五”基础测绘项目立项报批。二是推进地理信息资源共建共享工作，全面推进省直部门间、省与市、县间的地理信息资源共建共享与合作工作。三是加强基础测绘工作，抓好粤东正射影像图制作和基础地理空间框架信息、数字高程模型更新工作；完成覆盖全省的大地控制网整体平差工作；抓好连续运行卫星定位服务系统建设。四是加快实施“金土工程”，大力开展国土资源电子政务建设，建设省级土地利用数据库、广东省土地利用信息动态监测系统和城镇地籍管理信息系统，探索建立全省城乡地籍统一管理系统。
　　（八）重点强化国土资源执法监察和法制建设工作。一是落实国家土地督察制度，积极支持国家土地督察广州局的工作。强化执法监察队伍建设，形成上下联动、统一有效、坚强有力的执法监察网络。二是深入开展七个专项行动，开展好土地执法“百日行动”、农村土地突出问题专项治理、工业用地招拍挂出让专项执法监察、纠正征地中侵害农民利益问题专项治理、应用遥感技术开展第七次土地执法检查、国有土地使用权出让情况专项清理、查处土地违法违规案件专项行动等工作，确保按时保质完成任务。要抓好“五个一”：即开好一个会议，开展一次督查，通报一批案件，总结一批经验，完善一批规章制度。三是召开全省国土资源系统依法行政工作会议，加强制度建设，规范行政程序，提高行政效率。四是做好国土资源立法和普法工作，加快《广东省测绘管理条例》和《广东省土地利用规划条例》的立法步伐，尽快完善国土资源地方性法规和省政府规章体系。
　　（九）切实抓好党风廉政建设。一是抓紧推进全省国土资源系统贯彻落实《实施纲要》构建惩防体系基本框架工作，确保2007年底初步建立起具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架。二是完成机关效能试点工作，在做好查找问题、提出整改措施等工作的基础上，切实抓好完善制度建设、落实整改措施，把机关效能试点工作落到实处。三是检查基层国土资源所党风廉政建设责任制落实情况，按照广东省农村基层党风廉政建设工作联席会议第三次（扩大）会议和省纪委《关于省垂直管理部门与地方纪委共同抓好基层站所党风廉政建设工作的意见》精神，对基层国土资源所党风廉政建设工作进行一次全面的检查。四是认真做好厅机关、直属单位党风廉政建设责任制年度考核工作。
　　除了上述九个方面的工作，还有一项重要工作，就是要认真做好今年的工作总结，在全面深入总结今年工作的基础上提出明年工作设想和安排。另外，还要认真做好“十百千万”干部下基层、扶贫、六好平安和谐社区建设等挂点工作总结和上报工作。
　　同志们，学习贯彻十七大精神，是我们当前的首要政治任务，我们要按照中央的要求和省委的部署，掀起学习贯彻十七大精神的热潮。厅机关各处室和直属单位，要贯彻传达好十七大精神，要与加强各项工作、加强队伍建设结合起来，要及时将学习贯彻情况向厅党组报告。厅党办、办公室要加强对各处室和直属单位的督促检查，要总结推广典型经验，不断把学习贯彻引向深入。