厅机关各处（室、局）党支部、厅属各单位党组织：
    为深入学习宣传贯彻党的十八大精神，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》（中发〔2012〕10号）、《中共广东省委关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》（粤发〔2012〕20号）、《中共国土资源部党组关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》（国土资党发〔2012〕38号）和省直机关工委《关于学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》（粤直党工发〔2012〕8号）要求，结合我厅实际，现就学习宣传贯彻有关要求通知如下。
    一、充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义
    党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。胡锦涛同志代表十七届中央委员会作的报告，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点和重大工作部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。
    党的十八届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，一批经验丰富、年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，实现了党的中央领导集体的又一次新老交替。选举结果体现了全党的意志，反映了全国各地人民的心愿，充分显示了中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、薪火相传、后继有人。
    党的十八大精神为我省国土资源管理工作下一步发展指明了方向。全厅各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗。
    二、准确把握党的十八大基本精神和十八大后国土资源工作面临的新形势新任务新要求
    学习宣传贯彻党的十八大精神，首先要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神。要着重做到“七个深刻领会”，即，深刻领会党的十八大的主题；深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得新的历史性成就；深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义；深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求；深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标；深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署；深刻领会全面提高党的建设科学化水平。
    党的十八大明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，这是国土资源工作面临的最大形势。党的十八大纵观国际国内大势后认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想并写入党章，将生态文明建设放在突出地位，提出了“五位一体”的整体布局和坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，将保障和改善民生、加强制度建设和创新驱动放在了经济社会发展的重要位置。在党的建设方面，报告还把加强党的纯洁性建设同加强执政能力建设、先进性建设一道作为党的建设主线。这些都是当前和今后一个时期国土资源工作面临的新形势。
    党的十八大报告多处内容涉及国土资源工作，对国土资源工作提出了新任务和新要求，概括起来，主要有以下六个方面31项。
    （一）推动经济社会科学发展方面。一是到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。二是加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。四是严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。五是加强矿产资源勘查、保护、合理开发。
    （二）促进经济发展方式转变方面。一是到2020年，资源集约型、环境友好型社会建设要取得重大进展，资源循环利用体系初步建立。二是加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。三是节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。四是推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。五是坚持节约资源的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源的空间格局。
    （三）大力推进生态文明建设方面。一是必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。二是优化国土空间开发格局。必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。三是提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。四是实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。五是加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。六是加强生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
    （四）维护社会和谐稳定方面。一是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。二是加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。三是依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立公共资源出让收益合理共享机制。四是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。五是推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
    （五）坚持改革创新方面。一是必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。二是处理好政府和市场的关系。完善宏观调控体系，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。推进事业单位分类改革。三是健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。四是完善最严格的耕地保护制度。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、环境保护制度。五是深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
    （六）加强党的建设和反腐倡廉建设方面。一是增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强“五大建设”，增强“四种能力”，建设“三型”马克思主义执政党。二是坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。三是积极发展党内民主，增强党的创造活力。创新基层党建工作，夯实党执政9的组织基础。四是深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。五是坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。
    三、努力推动国土资源管理各项工作取得实效
    学习宣传贯彻党的十八大精神，关键在于武装头脑、指导实践、推动工作。结合我厅工作实际，要在以下几个方面见实效。
    （一）在服务省委、省政府的工作大局上见实效。要在全省工作大局中找准定位，深入研究解决我省加快转型升级、建设幸福广东进程中涉及国土资源管理的各项全局性、战略性和前瞻性问题，集思广益、开拓创新，提升效能、做好服务。通过卓有成效的工作，为我省经济社会发展提供有力的国土资源和基础地理信息服务保障。
    （二）在推进国土资源管理改革创新上见实效。大力推进我省被国务院或国土资源部确定的重大改革创新试点工作，如城乡统筹土地管理制度创新试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、构建国土资源管理工作新格局试点等，进一步加大对试点城市的指导与配合力度，及时发现存在问题，定期总结试点经验，争取早出成效。跟踪《关于进一步加强和改进国土资源工作的意见》的办理情况，争取尽早出台；抓紧开展构建广东省国土资源管理工作新格局调研活动，通过研究省内外各行业构建管理工作格局的做法和经验，为相关政策和制度的制订提供参考，推动健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，有效推动国土资源管理工作的科学发展。
    （三）在服务社会民生上见实效。要加强研究，做好工作，依法维护农民宅基地使用权益，继续推进征地制度改革试点工作，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加强地灾防治工作，抓好保障性住房用地供应，切实维护农民合法权益，促进社会和谐稳定。
    （四）在抓好当前重点工作中见实效。当前正值年终岁末，在大力推进学习宣传贯彻活动的过程中，要对照年初重点工作安排，查漏补缺，抓好各项工作落实。当前要认真推动以下重点工作的开展：一是注重政策理论创新，以十八大精神为指导，以理论认识的高度指导国土资源管理工作的实践；二是做好部省建设节约集约用地试点示范省总结推广会议的筹备工作；三是抓好推进构建国土资源管理工作新格局工作；四是抓紧农村集体土地确权登记发证的冲刺收尾工作；五是推进重大改革事项试点工作；六是抓好我省高标准基本农田建设和保护基本农田经济补偿工作；七是抓好国土资源执法监察重点工作；八是加快珠三角基础地理信息公共服务平台建设；九是加快推进国土资源数字化综合楼筹建工作；十是深入抓好党风廉政建设；十一是进一步做好干部人事工作。
    四、切实加强学习宣传贯彻活动的组织领导
    全厅各级党组织要切实增强政治意识、责任意识，按照中央、省委、国土资源部党组和省直机关工委、厅党组的部署和要求，自觉加强组织领导，认真做好学习宣传贯彻工作，确保党的十八大精神在国土资源管理工作中落实到位。
    （一）加强领导。厅机关各处（室、局）党支部和厅属各单位党组织的主要负责同志要亲自抓好党的十八大精神的学习宣传贯彻工作，与日常工作有机衔接，合理安排学习时间，确保学习全覆盖、效果最大化。要抓好学习宣传贯彻工作的组织保障，确保组织到位、人员到位。要加强对学习宣传贯彻工作的检查和指导。全厅各级党员领导干部要以身作则，带头学习宣传，带头贯彻落实，带头督促检查。
    （二）务求实效。厅机关各处（室、局）和厅属各单位要切实改进学风，做到真学真懂、学以致用、用以促学，坚决杜绝搞形式、走过场。要牢牢把握正确导向，加强对敏感问题和热点问题的正面引导。要积极创新学习贯彻的平台和载体，丰富学习贯彻的形式和内容，努力增强学习贯彻党的十八大精神的吸引力和实效性。要把贯彻落实党的十八大精神的各项工作纳入年度考核和党风廉政建设考核。
    （三）搞好宣传。通过参加征文、知识竞赛、演讲会、读书会、研讨班和撰写心得体会、建言献策等形式，大力宣传学习领会党的十八大精神的体会与收获，宣传贯彻落实党的十八大精神的有效做法和实践成效，营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。在厅门户网站、《广东国土资源》杂志、厅内网党务公开栏和宣传橱窗设立专栏，大力做好宣传报道工作。
    厅机关各处（室、局）和厅属各单位要及时将学习宣传贯彻党的十八大精神的有关情况报送厅直属机关党委。

         
    附件：省国土资源厅集中学习宣传贯彻党的十八大精神工作方案

       
                                                           中共广东省国土资源厅直属机关委员会
                                                                     2012年11月28日