关于通报2024年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查结果的函

时间：2024-09-09 14:55:18 来源：本网文号：粤自然资函〔2024〕782号

分享到：

【字体:大中小】【打印】

各地级以上市自然资源主管部门：

　　根据《广东省自然资源厅关于组织开展2024年度行政检查工作的通知》（粤自然资法规〔2024〕249号）、《广东省自然资源厅关于开展2024年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”监管工作的通知》（粤自然资修复〔2024〕1271号）要求，省厅组织相关专家成立检查组，于2024年6月至7月对随机抽取的84宗临时用地开展了土地复垦监督检查。现将检查结果通报如下：

　　一、基本情况

　　2024年6月6日至7月5日，检查组依据《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资〔2021〕2号）和《自然资源部办公厅关于加强临时用地监管有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕1280号）《广东省自然资源厅关于进一步严格规范临时用地管理的通知》（粤自然资规字〔2024〕1号）等有关规定，重点从土地复垦方案编制评审与备案、土地复垦费预存与使用管理、土地复垦实施与验收，以及系统备案等方面对随机抽取的84宗临时用地项目开展检查工作，同时宣讲临时用地土地复垦政策，对现场发现能够立行立改的问题，现场组织相关人员开展整改工作。

　　此次检查共随机抽取临时用地项目84宗，有55宗存在没有按要求及时组织复垦，或复垦质量不达标以及其他不符合临时用地使用要求的情况（详见附件），29宗符合临时用地土地复垦相关规定。其中珠海市、中山市受检的4个项目均符合要求。珠海市自然资源局高度重视临时用地复垦工作，在检查工作结束后，专门邀请省土地开发整治中心相关专家，对全市各级负责临时用地土地复垦工作的人员和用地单位负责人共约200人开展政策宣讲，分管局领导亲自主持，全程参加，培训起到了非常好的效果。佛山市自然资源局对未达到复垦规模80%以上土地复垦要求的个别区，严格落实《土地复垦条例》要求，主动停办新临时用地的审批，极大的推动了全市临时用地土地复垦的自觉性。揭阳市自然资源局对存在临时用地未复垦的业主不再审批新的临时用地。江门市采取技术手段与实地检查相结合的方式，对全市临时用地土地复垦情况开展了全覆盖式检查。中山市自然资源局分管领导结合相关工作，对全市165宗临时用地土地复垦工作开展全覆盖式检查，全市临时用地土地复垦率不断提高。

　　二、存在问题

　　（一）审批把关不严。检查中发现，部分临时用地仍存在未编制土地复垦方案、土地复垦方案编制不科学、未预存土地复垦费用或未足额缴纳土地复垦费等情况，导致土地复垦工作缺少保障。如惠州市惠城区存在临时用地未编制土地复垦方案情况下仍然通过审批；汕头市潮阳区、河源市龙川县等县（区）存在用地单位未按要求预存土地复垦费用的情况；茂名市电白区存在用地单位的土地复垦方案编制不符合相关要求，复垦方向达不到使用前的地类的情况。

　　（二）监督管理缺失。检查中发现，部分临时用地到期后仍在使用，未开展土地复垦工作；有的还存在修筑永久性建筑、超批准面积使用等问题。如广州市番禺区、汕尾市陆丰市、云浮市云安区等县（市、区）存在用地单位申请的临时用地到期后仍在使用的情况，未及时开展土地复垦工程；汕头市潮阳区、梅州市丰顺县、云浮市新兴县等县（区）存在用地单位在临时用地上修筑永久性建（构）筑物情况；东莞市、河源市龙川县、梅州市丰顺县和潮州市湘桥区等县（区）存在用地单位未建立专门账户预存土地复垦费用，或土地复垦费仍以保证金形式预存到财政账户，部分项目未签订三方监管协议。

　　（三）复垦质量不达标。检查中发现，有些临时用地复垦质量效果差，复垦质量未达到《土地复垦质量控制标准》等要求。如肇庆市高要区、江门市开平市等县（市、区）的用地单位现场存在建筑垃圾未清理干净，部分树苗未成活等情况；韶关市新丰县、清远市清城区等县（区）的用地单位存在应复垦成水田的区域未达到水田标准的情况。

　　三、工作要求

　　（一）提高认识，加强学习。各地要认真学习领会习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示批示精神，贯彻落实《关于全面推行田长制的实施意见》。临时用地土地复垦工作是保护耕地的重要环节之一，要牢固树立节约集约用地意识，严守耕地保护红线。各地自然资源主管部门要加强对临时用地管理最新政策的学习和研究，提高管理人员的业务水平，熟悉政策要求，规范临时用地的审批、监管、复垦等相关流程。

　　（二）举一反三，落实整改工作。针对本次检查发现的问题，属地自然资源主管部门要举一反三，对照问题清单逐一分析研究，制定切实可行的整改方案，明确整改措施，确保按时完成整改。涉及占用耕地的到期临时用地要高标准、严要求、真复垦，切实恢复到原耕地二级地类种植条件。对超出批准用地范围使用临时用地、未按照批准用途使用临时用地以及临时用地使用期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件等违规违规行为，要依法依规立案查处。要分类施策，稳妥处置，坚持实事求是、因地制宜，坚持具体问题具体解决，确保整改工作有力稳妥推进，并于2024年9月15日前向省厅报送整改情况报告。

　　（三）建立完善台账，及时上报系统。属地自然资源主管部门要全面梳理辖区内临时用地土地复垦情况，完善台账管理，做到一宗一册，倒排工期，强化信息化监管和动态跟踪；及时在自然资源部临时用地信息系统和广东省土地整治与生态修复监测监管系统中报备临时用地复垦项目信息，认真把关临时用地上图入库信息，确保信息填报及时、真实、准确。

　　（四）加强培训宣传，严守耕地红线。各地级以上市自然资源主管部门要加强耕地保护政策和临时用地土地复垦知识的学习，加强对用地单位和个人的宣传，要积极向土地复垦义务人宣传《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》等相关法律法规及政策，并及时指导做好临时用地土地复垦工作。

　　附件：2024年临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查结果

附件

2024年临时用地土地复垦活动“双随机一公开”
检查结果

序号	地区	土地复垦义务人	临时用地批准文号	临时用地面积（公顷）	检查结果	原因
1	广州市番禺区	广州地铁集团有限公司	穗国土规划临地〔2018〕41号	1.6116	符合
2	广州市番禺区	广州地铁集团有限公司	穗规划资源临地〔2021〕22号	1.6988	不符合	正在拆除建构筑物，未开展复垦工作。
3	广州市番禺区	广州市中心区交通项目管理中心	穗规划资源临地〔2021〕47号	1.4095	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工作。
4	广州市番禺区	广东珠三角城际轨道交通有限公司	穗规划资源临地〔2021〕39-1号	3.5872	符合
5	深圳市光明区	深圳市地铁集团有限公司	深地临许字〔2020〕7044号	1.1465	符合
6	深圳市光明区	深圳市艾维普思科技有限公司	深地临批字〔2020〕7020号	0.2815	符合
7	深圳市光明区	深圳市光明区水务局	深地临批字〔2020〕7009号	0.384	不符合	未完成土地复垦验收；土地复垦费管理不规范。
8	深圳市光明区	深圳市水务工程建设管理中心	深地临批字〔2020〕7012号	0.4502	符合
9	珠海市香洲区	珠海大横琴科学城开发管理有限公司	粤澳深合执函〔2022〕76号	5.61	符合
10	珠海市香洲区	珠海大横琴科学城开发管理有限公司	粤澳深合执函〔2022〕77号	4.1786	符合
11	珠海市香洲区	珠海水务环境控股集团有限公司	珠香府批（临）〔2020〕36号	12.8308	符合
12	珠海市香洲区	珠海九洲客运港发展有限公司	珠府土批（高新）〔2020〕57号	1.199	符合
13	汕头市潮阳区	汕头市潮阳区城市管理和综合执法局	潮阳自然资（利用）集临〔2019〕01号	2.8222	不符合	未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
14	汕头市潮阳区	汕头市潮阳区谷饶镇溪尾经济联合社	潮阳自然资（利用）集临〔2019〕5号	0.6363	不符合	土地复垦费管理不规范；复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
15	汕头市潮阳区	达濠市政建设有限公司	潮阳自然资（利用）集临〔2019〕014号	0.6715	不符合	未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
16	汕头市潮阳区	汕头市潮阳区铜盂镇凤壶经济联合社	潮阳自然资（利用）集临〔2019〕07号	0.2667	不符合	未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
17	佛山市顺德区	中交路桥建设有限公司	顺德（勒流）建用字[2018]11号	2.7698	符合
18	佛山市顺德区	广东腾越建筑工程有限公司	顺德（大良）建用字〔2018〕7号	1.1	符合
19	佛山市顺德区	中交路桥建设有限公司	顺德建用字（临）〔2022〕1号	1.1295	符合
20	佛山市顺德区	广东粤海珠三角供水有限公司	顺德建用字〔2020〕84号	1.0651	不符合	土地复垦质量不达标；未完成土地复垦验收。
21	韶关市新丰县	新丰县广汽测试中心项目建设指挥部	新自然资（临建）字〔2019〕9号	0.9768	符合
22	韶关市新丰县	中铁四局集团第五工程有限公司（韶新高速公路六分部）	新自然资（临建）字〔2019〕1号	1.3069	不符合	土地复垦质量不达标。
23	韶关市乳源瑶族自治县	乳源瑶族自治县银源建筑材料有限公司	乳自然资〔2021〕37号	6.3053	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工作。
24	韶关市乳源瑶族自治县	安徽路达公路工程有限责任公司	乳自然资〔2021〕2号	1.3466	不符合	部分土地未开展复垦工作；部分土地复垦质量不达标；未完成土地复垦验收。
25	河源市龙川县	中铁六局集团有限公司	龙自然资临〔2020〕07号	2.2961	不符合	部分土地已完成建设用地报批手续，不再按临时用地管理；部分土地到期未开展复垦工作；部分土地复垦未完成土地复垦验收；土地复垦费管理不规范。
26	河源市龙川县	龙川县公路事务中心	龙自然资临〔2020〕05号	3.1765	不符合	正在拆除建构筑物；未开展复垦工作；土地复垦费管理不规范。
27	河源市龙川县	龙川县丰元环保砖有限公司	龙川县自然临用字〔2020〕03号	1.9825	不符合	正在拆除建构筑物；到期未复垦；未预存土地复垦费用。
28	河源市龙川县	中铁六局集团有限公司	龙自然资临〔2020〕02号	46.2131	不符合	部分土地未开展复垦工作；部分土地未完成土地复垦验收；土地复垦费管理不规范。
29	梅州市丰顺县	丰顺县宝顺建矿业发展有限公司	丰自然资〔2019〕127号	1.8096	不符合	土地复垦费管理不规范；未完成土地复垦工作。
30	梅州市丰顺县	丰顺县交通运输服务中心	丰自然资〔2019〕168号	0.2304	不符合	土地复垦费管理不规范；修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
31	梅州市丰顺县	丰顺县交通运输服务中心	丰自然资〔2019〕79号	1.2821	不符合	土地复垦费管理不规范；修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
32	梅州市丰顺县	丰顺县公路事务中心	丰自然资〔2019〕77号	22.4798	不符合	未预存土地复垦费用；部分修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则；部分土地已完成建设用地报批手续，不再按临时用地管理。
33	惠州市惠城区	广东鸿高建设集团有限公司	惠市自然资源（惠城）〔2021〕 209号	1.4162	不符合	部分土地不符合自然资办函〔2023〕1280号规定，延长使用期并扩大范围，批准给其他建设作为临时用地使用，不符合审批要求。
34	惠州市惠城区	中国水利水电第七工程局有限公司	惠市自然资（惠城）〔2022〕 126号	5.9205	不符合	部分土地未开展复垦工作；部分土地未完成土地复垦验收；未拆除建构筑物。
35	惠州市惠城区	广东长宏公路工程有限公司	惠城自然资〔2020〕101号	2.0442	符合
36	惠州市惠城区	中国人民解放军31630部队保障部	惠城自然资〔2020〕152号	1.5	不符合	未编制方案；未预存土地复垦费用；未完成土地复垦验收。
37	汕尾市陆丰市	中铁广州工程局集团有限公司	陆自然资〔2020〕306号	21.7933	不符合	部分土地未开展复垦工作；未完成土地复垦验收；土地复垦质量不达标。
38	汕尾市陆丰市	湖南省第八工程有限公司	陆自然资〔2021〕493号	0.7064	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工作；超批准面积使用。
39	汕尾市陆丰市	陆丰市联荣建筑材料有限公司	陆自然资〔2020〕227号	1.2667	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工作；超批准面积使用。
40	汕尾市陆丰市	广东水电二局股份有限公司	陆自然资〔2021〕194号	0.196	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工作；超批准面积使用。
41	东莞市	东莞市长安镇水务工程运营中心	东自然资（长安）临地字〔2021〕 1号	0.8058	不符合	未开展复垦工作；土地复垦费管理不规范。
42	东莞市	东莞市长安镇水务工程建设运营中心	东自然资（长安）临地字〔2019〕 2号	1.1267	不符合	修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则；土地复垦费管理不规范。
43	东莞市	东莞市沙田镇水务工程建设运营中心	东自然资（沙田）临地字〔2020〕 11号	5.4632	不符合	未拆除建构筑物；土地复垦费管理不规范。
44	东莞市	广东电网有限责任公司东莞供电局	东自然资（沙田）临地字〔2021〕 6号	7.2293	符合
45	中山市	中铁六局集团有限公司	中山自然资临复〔2020〕7号	4.1435	符合
46	中山市	中电建（广东）中开高速公路有限公司	中山自然资临复〔2021〕3号	0.2788	符合
47	中山市	中山华侨城实业发展有限公司	中山自然资临复〔2020〕10号	1.4067	符合
48	中山市	保利长大工程有限公司	中山自然资临复〔2021〕19号	7.4798	符合
49	江门市新会市	江门市银洲湖高速公路有限公司	新自然资〔2021〕493号	2.1977	符合
50	江门市新会市	广东美时达粤西实业投资有限公司	新自然资〔2023〕145号	0.5955	符合
51	江门市开平市	中交路桥建设有限公司	开自然资（临）字〔2022〕2号	0.7048	不符合	土地复垦质量不达标；未完成土地复垦验收。
52	江门市开平市	中交路桥建设有限公司	开自然资（临）字〔2020〕4号	5.5231	符合
53	阳江市阳春市	潭水镇人民政府	春自然资临用复〔2021〕5号	1.2408	不符合	未开展复垦工作。
54	阳江市阳春市	中交四航局第一工程有限公司开春TJ06标项目筹备组	春自然资临用复〔2020〕10号	6.3279	不符合	未完成土地复垦验收；土地复垦费用不足额。
55	阳江市阳春市	中交四航局开春高速总承包部TJ07施工段项目部	春自然资临用复〔2020〕7号	3.2323	不符合	未完成土地复垦验收，土地复垦费用不足额。
56	阳江市阳春市	华润水泥（阳春）有限公司	春自然资临用复〔2021〕6号	0.8851	不符合	未开展复垦工作。
57	湛江市遂溪县	遂溪县市场物业管理局	遂自然资（管制）〔2020〕2号	0.8175	不符合	未开展复垦工作。
58	湛江市遂溪县	中铁十二局集团有限公司茂湛高速公路改扩建TJ5标项目经理部二分部	遂自然资（管制）〔2021〕14号	4.2156	符合
59	湛江市遂溪县	广东北部湾港口工程投资有限公司	遂国土资（建）〔2018〕91号	0.6667	符合
60	湛江市遂溪县	湛江市仁泽贸易发展有限公司	遂自然资（管制）〔2020〕5号	6.286	符合
61	茂名市电白区	中铁十局集团有限公司第三建设分公司	电自然资（临时）发〔2021〕5号	2.4652	符合
62	茂名市电白区	中铁七局集团有限公司广湛铁路站前八标项目经理部	电自然资（临时）发〔2021〕3号	17.9975	不符合	土地复垦质量不达标；未完成土地复垦验收。
63	茂名市电白区	中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司新建茂名东站至博贺港区铁路站前工程BHGSG-1标工程指挥部	电自然资（临时）发〔2020〕20号	0.672	不符合	土地复垦方案编制不符合相关要求，复垦方向达不到使用前的地类的情况，不符合临时用地复垦要求。
64	茂名市电白区	中铁七局集团有限公司广湛铁路站前八标项目经理部	电〔2021〕2号	4.14	不符合	部分土地延期，部分土地未开展复垦工作。
65	肇庆市鼎湖区	肇庆新区投资发展有限公司	肇新管国土资临〔2018〕6号	0.2736	符合
66	肇庆市鼎湖区	肇庆新区政文组团投资管理有限公司	肇新管自然资临〔2021〕1号	1.0276	不符合	已依法法查处。
67	肇庆市高要区	广东华航航空投资有限公司	肇自然资高（临）〔2021〕29号	1.3947	不符合	未开展复垦工作。
68	肇庆市高要区	广东冠粤路桥有限公司	肇自然资高临〔2021〕22号	2.4937	不符合	土地复垦质量不达标；未完成土地复垦验收。
69	清远市清城区	中交第四航务工程局有限公司（广连高速公路总承包项目三经理部）	清自然资（清城临）〔2020〕8号	0.0373	不符合	土地复垦质量不达标；未完成土地复垦验收
70	清远市清城区	中交第四航务工程局有限公司（广连高速公路总承包项目三经理部）	清自然资（清城临）〔2020〕7号	1.4	不符合	未开展复垦工作；超批准面积使用。
71	清远市清城区	中交第四航务工程局有限公司（广连高速公路总承包项目二经理部）	清自然资（清城临）〔2020〕 15号	3.3663	不符合	部分土地未开展复垦工作；部分土地复垦质量不达标；未完成土地复垦验收。
72	清远市清城区	中交第四航务工程局有限公司（广连高速公路总承包项目二经理部）	清自然资（清城临）〔2019〕 12号	0.2589	不符合	土地复垦质量不达标。
73	潮州市湘桥区	意溪镇东郊村经济联合社	潮自然资管制〔2020〕11号	0.2216	不符合	土地复垦费管理不规范；正在拆除建构筑物，未开展复垦工作。
74	潮州市湘桥区	中铁四局集团第五工程有限公司	潮自然资管制〔2021〕19号	2.792	不符合	土地复垦费管理不规范，复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
75	潮州市湘桥区	潮州市市政建设中心	潮自然资管制〔2020〕13号	0.4678	不符合	土地复垦费管理不规范；未完成土地复垦验收。
76	潮州市湘桥区	中铁四局集团第五工程有限公司	潮自然资管制〔2021〕20号	4.5174	不符合	土地复垦费管理不规范；未完成土地复垦验收。
77	揭阳市揭东区	揭阳市引水工程有限公司	揭东自然临字〔2021〕2号	0.9829	不符合	未开展复垦工作。
78	揭阳市揭东区	广东水电二局华隧建设集团联合体半洋隧洞引水工程项目经理部	揭东自然临字〔2021〕1号	0.4682	符合
79	揭阳市揭西县	广东长宏建设集团有限公司	揭西自然资临用〔2021〕01号	3.2035	符合
80	揭阳市揭西县	广东强雄建设集团有限公司	揭西自然资临用〔2021〕02号	0.1829	不符合	复垦质量不达标；未完成土地复垦验收。
81	云浮市新兴县	中铁十二局集团有限公司	新自然资（利用）字〔2021〕13号	0.4735	不符合	已办理延期手续；修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
82	云浮市新兴县	中铁十二局集团有限公司	新自然资（利用）字〔2021〕3号	3.4477	不符合	已办理延期手续；修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
83	云浮市云安区	云浮市华晟建设投资有限公司	云安自然资临复〔2021〕5号	0.4886	不符合	未开展复垦工作。
84	云浮市云安区	云浮市云新控股有限公司	云安自然资临复〔2021〕2号	0.7046	不符合	未开展复垦工作。