各地级以上市自然资源主管部门：

　　根据《自然资源部办公厅关于开展2020年度建设用地节约集约利用状况评价有关工作的通知》（自然资办函〔2020〕1007号）要求，按照自愿参评原则，全省共121个国家级和省级开发区（以下统称开发区）完成了2020年度开发区土地集约利用监测统计工作，现将监测统计结果予以通报。

　　一、基本情况

　　本次监测统计的数据更新时点为2019年12月31日，全省自愿参与的开发区共121个，参评率约为91%；监测统计范围共9.06万公顷，平均每个开发区面积约749公顷。按级别分，国家级开发区31个，省级开发区90个；按区域分，珠三角地区56个，粤东地区18个，粤西地区18个，粤北地区29个；按评价类型分，工业主导型开发区104个，产城融合型开发区17个。土地集约利用主要指标监测统计情况如下：

　　（一）土地利用程度

　　1.土地开发率。扣除河流、湖泊、山体等不可建设土地后，全省参评开发区共有可开发建设土地8.8万公顷。其中，达到“三通一平”以上供应条件的土地6.59万公顷，土地开发率74.88%，国家级开发区土地开发率（88.83%）高于省级开发区（66.68%）。从地市情况看，3个地市参评开发区土地开发率总体达到90%以上，3个地市在80%-90%之间，13个地市在60-80%之间，2个地市低于60%，分别为东莞57.93%、揭阳43.36%。

　　2.土地供应率。全省参评开发区已供应国有建设用地5.98万公顷，土地供应率90.68%，国家级开发区土地供应率（93.38%）高于省级开发区（88.57%）。从地市情况看，13个地市参评开发区土地供应率总体达到90%以上，7个地市在80%-90%之间，只有清远市低于80%，其土地供应率为74.41%。

　　3.土地建成率。全省参评开发区已建成城镇建设用地5.01万公顷，土地建成率83.89%，国家级开发区土地建成率（86.25%）高于省级开发区（81.94%）。从地市情况看，7个地市参评开发区土地建成率总体达到90%以上，7个地市在80%-90%之间；6个地市在60%-80%之间，只有揭阳市低于60%，其参评开发区土地建成率为58.05%。

　　（二）土地利用强度

　　1.综合容积率。全省参评开发区综合容积率1.01，国家级开发区综合容积率（1.0）略低于省级开发区（1.02）。从地市情况看，12个地市参评开发区综合容积率达到1.0以上，5个地市在0.8-1.0之间，云浮、汕尾、阳江、清远等4个地市低于0.8，其中清远仅为0.5。

　　2.工业用地综合容积率。全省参评开发区工业用地综合容积率1.10，国家级开发区综合容积率（1.09）略低于省级开发区（1.11）。从地市情况看，14个地市参评开发区工业用地综合容积率达到1.0以上，4个地市在0.8-1.0之间，阳江、湛江、清远等3个地市低于0.8，其中清远仅为0.43。

　　（三）土地利用潜力

　　按照自然资源部的工作要求，本次监测统计首次对国家级开发区开展待建地核实工作，并以“待建地占比”反映国家级开发区的土地利用潜力。全省参评国家级开发区待建地规模为5194.21公顷，约为开发区可开发建设规模的15.95%。从地市情况看，我省涉及国家级开发区共14个地市，3个地市参评国家级开发区待建地比例小于10%，7个地市在10%-20%之间，汕头、河源、清远、湛江等4个地市大于20%，汕头、河源分别达到34.03%、32.56%。

　　（四）用地结构和效益

　　1.工业用地率。全省参评开发区工业用地率63.29%，国家级开发区工业用地率（60.50%）低于省级开发区（65.72%）。其中，104个工业主导型开发区工业用地率为66.86%，17个产城融合型开发区工业用地率为31.41%。从地市情况看，14个地市参评开发区工业用地率总体达到60%以上，6个地市在50%-60%之间，只有深圳市工业用地率低于50%，为46.23%。

　　2.投入产出效益。全省参评开发区工业用地固定资产投入强度8262.05万元/公顷，工业用地地均税收922.05万元/公顷、综合地均税收664.66万元/公顷。国家级开发区工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别达到11567.85万元/公顷、1587.61万元/公顷、1105.80万元/公顷，分别是省级开发区的2.06、4.07和3.92倍。从地市情况看，8个地市参评开发区工业用地固定资产投入强度总体达到8000万元/公顷，6个地市参评开发区工业用地地均税收总体达到600万元/公顷、综合地均税收总体达到500万元/公顷；阳江、清远2市工业用地固定资产投入强度低于3000万元/公顷，韶关、肇庆、阳江3市工业用地地均税收低于150万元/公顷，阳江、汕尾2市综合地均税收低于100万元/公顷。

　　二、土地集约利用总体状况

　　参照自然资源部的测算方法，2020年度全省121个参评开发区土地利用集约度分值为62.04。其中，珠三角地区56个参评开发区集约度分值为63.24，粤东（18个参评开发区）、粤北（29个参评开发区）、粤西（18个参评开发区）依次降低，分别为61.98、61.15和59.25；土地利用集约度呈现出“珠三角>粤东>粤北>粤西”的梯度分异格局。

　　（一）国家级开发区

　　1.工业主导型开发区。全省共30个参评工业主导型国家级开发区，24个位于珠三角地区，粤东、粤西、粤北地区各有2个。排名全国前30位的8个开发区均位于珠三角地区，其中广东福田保税区、深圳市高新技术产业园区、广州经济技术开发区分别排名全国第1、第6、第9；粤东2个排名中上（全国第50、第128）；粤西2个排名中下（全国第138、第162）；粤北2个排名相对靠后，清远高新技术产业开发区在全国430个同类型开发区中排名倒数第9。

　　2.产城融合型开发区。全省仅湛江经济技术开发区1个产城融合型国家级开发区参评，在全国111个同类型开发区中排名第52。

　　（二）省级开发区

　　1.工业主导型开发区。74个工业主导型省级开发区土地利用集约度排名前三分之一（前24位）的开发区中，10个位于珠三角地区，7个位于粤北地区，5个位于粤东地区，2个位于粤西地区；排名后三分之一（后24位）的开发区中，7个位于珠三角地区，6个位于粤东地区，6个位于粤西地区，5个位于粤北地区。

　　2.产城融合型开发区。16个参评产城融合型省级开发区土地利用集约度排名前三分之一（前5位）的开发区中，粤东、粤西地区各有2个，1个位于粤北地区；排名后三分之一（后5位）的开发区中，粤东、粤西地区各有2个，1个位于珠三角地区。

　　三、主要问题

　　从监测统计情况来看，我省开发区土地利用效率还有进一步提升的空间。一是开发区仍有较大用地潜力。全省参评开发区中已建成土地占可开发建设土地的比例（简称为“已建占比”）为56.96%，我省国家级开发区已建占比为71.54%，比全国国家级开发区平均水平低5.38个百分点；省级开发区已建占比仅为48.4%，其中设立时间超过10年而已建占比低于20%的开发区有6个，有2个不足1%。二是开发区土地产出效益区域差异大。珠三角地区7个地市（除肇庆和江门）占据全省参评开发区工业用地地均税收和综合地均税收的前7名，工业用地地均税收最高的深圳市是最低的阳江市的45倍。

　　四、下一步工作要求

　　一是强化国土空间规划科学指引。加强国土空间规划与经济和社会发展规划、产业相关规划的有机衔接，推动开发区布局优化调整，引导产业向开发区集聚，切实发挥开发区在产业集聚和带动经济增长的引领示范作用。二是完善用地监管的体制机制。进一步深化工业用地市场化配置改革，提升工业用地精准配置水平，严格落实“增存挂钩”机制，加强用地供后监管，推动开发区土地利用效率提升。三是加强监测评价和成果应用。继续深入开展开发区土地集约利用评价和监测统计工作，探索工作成果与年度建设用地计划安排、节约集约示范县（市）创建、土地征收成片开发等相衔接的工作机制，加强评价成果在开发区动态管理等方面的应用，助推开发区高质量发展。

　　附件:1.2020年度广东省国家级开发区土地集约利用监测统计结果排序

　　        2.2020年度广东省省级开发区土地集约利用监测统计结果排序

　　        3.广东省开发区土地集约利用评价基本情况表

　　        4.有关指标名词解释

　　广东省自然资源厅

2021年2月7日