九三学社广东省委员会：

　　《关于进一步加强陆海统筹，助力我省海岸带地区高质量发展的提案》（第20210342号）收悉。现答复如下：

　　我省高度重视海岸带管理工作。近年来，按照省委、省政府工作部署，坚持陆海统筹，不断完善规划体系，大力发展海洋经济，加强海洋生态环境建设，全力推进海岸带地区高质量发展。

　　一、近年来开展的工作

　　（一）规划引领，统筹海岸带综合保护与利用

　　2017年，在全国率先编制实施《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》坚持陆海统筹，突出保护优先、节约优先、绿色发展、改革创新，实施基于生态系统的海岸带综合管理，构建了“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，多规融合、湾区发展”的海岸带保护与利用总体格局。制订实施《关于推进广东省海岸带保护与利用综合示范区建设的指导意见》，从2019年起，连续3年每年安排2亿元专项资金支持11个海岸带保护与利用综合示范区建设。印发实施《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，推动沿海经济带先行发展，进而带动近海内陆和整体经济发展，建设具有全球竞争力的沿海经济带。加快推进省级国土空间规划编制，设立“筑造开放活力的海洋空间”专章，进一步加强海岸线管控，做好陆海两域空间对接，强化陆海开发保护协调，推动形成陆海一体、协同有序、绿色活力的海洋空间。

　　（二）协调联动，构建协同高效的海岸带管理机制

　　成立省海洋工作领导小组，由省长兼任组长，省自然资源厅、生态环境厅等20多个部门参与，负责统筹协调解决全省海洋工作重大事项、重大问题，强化综合决策。领导小组下设海岸带综合管理专责小组，组成人员包括沿海各地级市政府和省有关部门负责同志，负责协调解决海岸带保护和科学利用工作中的重大事项，形成工作合力。本轮机构改革后，省级层面组建省自然资源厅，加挂省海洋局牌子，统筹陆海资源开发利用和监督管理；组建省生态环境厅，履行海洋环境保护职责，强化生态环境保护；组建省海洋综合执法总队，负责集中行使广东省权限范围内的海洋生态环境、海洋资源等涉海执法职能。

　　（三）保护优先，加强海洋生态环境保护与修复

　　深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，全力推进海洋生态保护与修复。一是结合国土空间规划编制，开展了资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，奠定科学确定海岸线开发模式和开发强度的基础。二是根据自然资源部部署，组织开展海洋“两空间内部一红线”试划工作，初步试划我省海洋生态空间和开发利用空间格局并纳入省级国土空间规划，作为我省海洋空间开发和保护活动的重要依据。三是严控围填海，严厉打击违法围填海、违法采砂、非法倾废、违法排放等占用海域资源、破坏海洋环境行为，加强涉海项目监督检查。四是颁布实施《广东省湿地保护条例》《珠江三角洲地区湿地生态保护规划》等，科学实施湿地生态系统修复，推进湿地保护体系建设。五是从2019年起，连续3年每年安排5亿元专项资金，用于海岸线生态修复和重点海湾整治，开展自然岸线保护修复、魅力海滩打造、海堤生态化、滨海湿地恢复、美丽海湾建设五大工程。

　　（四）陆海统筹，大力发展海洋经济

　　统筹陆地与海洋关系，推动陆域生产要素转身向海、下海和海洋资源、产品上岸，着力建设现代化海洋产业体系。印发实施《广东省加快发展海洋六大产业行动方案（2019-2021年）》，省财政连续4年每年安排3亿元专项资金重点支持海洋六大产业创新发展。推动传统优势海洋产业提质增效，惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等一批重大涉海项目开工建设。启动南方海洋科学与工程广东省实验室建设，全省建成涉海科研机构24个，海洋领域省重点实验室9个，自然资源部重点实验室1个。全省海洋生产总值连续26年全国领先。

　　（五）用途管控，严格保护自然岸线

　　坚决贯彻落实中央和省关于大陆自然岸线保有率管控的决策部署，协同推进海洋生态安全与海洋经济绿色发展，提升海洋自然生态服务功能。一是强化精细化管理，将我省4114.3千米岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线三种类型，共计484段。其中，严格保护岸段202段，严格禁止破坏严格保护岸段生态功能的开发行为。二是强化规则管制，颁布实施《广东省海洋生态红线》《广东省严格保护岸段名录》，将主要大陆自然岸线划入生态红线和严格保护岸段范围，并且将严格保护岸段作为一项工作制度落实到各沿海地市，要求设立严格保护岸段标识，加强岸线保护与管理，严禁破坏地形地貌、海洋生态环境的开发活动。三是开展常态化考核监管。组织对2018、2019年度全省沿海市大陆自然岸线保有率进行考核，并制定2020年度沿海市大陆自然岸线保有率考核方案，严格落实国家下达给我省自然岸线保有目标任务。持续开展海岸线动态监测，统计分析年度自然岸线保有情况，夯实自然岸线保护和管理的数据基础。

　　二、下一步工作计划

　　深入贯彻习近平总书记关于海洋发展系列重要论述，充分发挥海洋高质量发展战略要地的作用，加强陆海统筹，进一步推动我省海岸带地区高质量发展。

　　一是强化顶层设计。贯彻落实海洋强国战略，推动省委省政府出台全面建设海洋强省的意见，进一步明确我省海洋发展思路、开发格局和工作重点。结合自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，推动岸线、海域资源节约集约利用。

　　二是强化基础支撑。完成海岸线修测，积极配合相关部门开展海域行政界线划定工作，谋划开展粤港澳大湾区海洋测绘地理信息建设工程，推动海域海岛资产清查。

　　三是强化蓝色空间保护开发。高质量保护开发海岸带，划定海洋“两空间内部一红线”，统筹海洋生态保护和海洋资源开发利用，构建海洋产业集群。优化开发近海海域，重点发展现代海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输等产业，调整优化养殖用海布局。积极拓展深远海，大力发展深海渔业，加大油气资源勘查开采，开展海水污染等问题研究。

　　四是强化综合管理。加快编制完成全省各级国土空间规划，规划好每一寸国土。按照国家部署，启动省级海岸带保护与利用规划修编和市、县级规划编制工作，强化海岸带用途管制。开展海域使用立体分层设权试点，推动不同类型用海空间叠合、结构整合、功能融合，逐步建立海域使用权立体使用的模式和产权体系。推行海岸建筑退缩线制度。制订产业用海控制指标。探索闲置用海调查与收储制度。

　　五是强化组织领导。充分发挥省海洋工作领导小组作用，统筹跨行政区海洋工作组织协调。切实把党的领导贯穿海洋工作全过程各方面。

　　专此答复，诚挚感谢你委对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省自然资源厅      

　　2021年6月1日       

　　（联系人及电话：吴兴菊，020-83625435）