伍志趼委员：

　　 您提出的《关于对践行新发展理念，充分释放地埋式污水处 理厂生态红利的提案》（第 20210234 号）收悉。经综合省生态环 境厅和省住房城乡建设厅意见，现将办理有关情况答复如下： 

　　一、加强和完善规划管控，促进地埋式污水处理厂复合利用 我省正在根据国家统一工作部署，开展省级国土空间规划 编制工作。国土空间规划明确提出，要全面推进全省污水处理设 施建设、加快实施现有污水处理厂配套管网完善工程。 

　　（一）强化规划引领。我厅积极指导各地严格落实《国土空 间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办 发〔2020〕51 号）要求，在市级国土空间规划编制过程中科学划 分国土空间用地类型。 

　　（二）完善调规制度。印发《关于加强和改进控制性详细规 划管理若干指导意见（暂行）的通知》（粤自然资发〔2021〕3 号），指导各市依法依规制定细则，将包括经营性用地调整为公 益性用地、非邻避型非厌恶型设施的公益性用地之间性质调整、同一控规单元内公益性用地位置调整或置换、以及适当调整公益 性用地使用强度等情形列入控规局部调整情形，并优化其审批程 序，更好地保障公益性设施的用地需求。 

　　（三）提升土地价值。指导各地级以上市加强和促进地埋式 污水处理厂复合利用，研究起草《粤港澳大湾区建设用地地上、 地表和地下分层供应政策试点实施方案》，坚持规划统筹、市场 配置、集约利用、公益优先，探索确立地上、地下建设用地使用 权能、适用范围、供应方式和地价标准，支持地下空间优先用于 建设污水处理厂等城市基础设施，促进土地资源节约集约复合利 用。目前该方案已报送自然资源部审定。 （四）推动城市更新。加快推动“三旧”改造工作，指导各地 认真贯彻落实《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》《广 东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发 展的指导意见》等文件要求，支持污水处理厂等公益性项目建设 及预留公益性用地，加大对公益性改造项目的财政奖补力度，保 障公益性用地需求，优化提升城镇环境。

　　 二、大力提升污水处理能力和水平，推动地埋式污水处理设 施建设 我省全力推动各地落实污染防治攻坚战三年行动计划，指导 各地对标对表，多措并举，倒排工期，狠抓污水处理设施建设。

　　 （一）加强政策供给力度。出台《广东省城镇污水处理提质 增效三年行动方案（2019-2021 年）》《广东省城镇生活污水垃圾 处理设施建设“三年攻坚”行动方案（2018-2020 年）》《广东省城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021 年）》，编制《广 东省城镇生活污水处理设施提标建设技术指引》《广东省城市污 水处理提质增效工作指引》《广东省住房和城乡建设厅关于村镇 生活污水处理设施建设 PPP 项目履约行为评估管理暂行办法》等 系列技术指南和管理规定，指导各地规范推进污水处理提质增效 工作，全省污水收集处理能力显著提升。 

　　（二）提高污水处理能力。持续加大污水处理基础设施投入 和建设，保障全省建制镇均具备污水处理能力，污水处理设施实 现全覆盖。截至 2020 年年底，全省城市（县城）已建成运行生 活污水处理设施 386 座，处理能力达到 2798 万吨/日，全省城市 （县城）累计建成生活污水管网约 6.8 万公里。 

　　（三）推动地埋式污水设施建设。全省生活污水处理在采用 传统工艺的基础上，积极采用移动床生物膜反应器（MBBR）、 膜生物反应器（MBR）等新型工艺；在深度处理方面，积极采用 反硝化生物滤池、活性砂滤池等新型工艺，进一步提高处理技术 水平。广州、深圳率先大规模建设环境友好型地埋式、半地埋式 污水处理设施，化“邻避效应”为“邻利效益”，在全国范围内起到 示范作用。截至 2020 年年底，广州市累计建成地埋式污水处理 厂 14 座，地埋式污水处理设施规模全国第一。

　　 三、突破大气环境防护距离标准瓶颈，创新生态环境保护理念 

　　根据环境影响评价技术导则的相关规定，建设项目应当自厂 界外设置一定范围的大气环境防护区域（即大气环境防护距离）， 以确保大气环境防护区域外的污染物贡献浓度满足环境质量标 准。经综合考虑城市发展水平、建造技术能力、处理工艺流程、 生态环境影响、运行维护成本等方面因素，结合目前地埋式污水 处理厂污染物生产和排放及环境影响评价的相关技术论证情况， 我省积极打通地埋式污水处理设施环保评价难点堵点，进一步明 确大气环境防护距离要求，提出地埋式污水处理厂无需设置大气 环境防护距离，大力推动生态地埋式污水处理厂项目建设。 

　　四、下一步工作计划 进一步践行新发展理念，鼓励粤港澳大湾区内有条件的城市 因地制宜建设复合型地埋式污水处理设施，促进土地利用效率更 高、景观效果佳、环境更友好，更有利于周边区域规划和土地开 发编制，探索治水与空间开发、产业布局优化提升和产业转型相 结合，把治水投入转化为发展产出，使更多生态效益转化为经济 效益、社会效益。 

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继 续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 广东省自然资源厅 

2021 年 5 月 28 日