黄达辉等委员：

　　你们提出的《关于完善生物防火林带建设的提案》（第20200919号）收悉。经综合省财政厅、省应急管理厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我省生物防火林带现状

　　（一）我省生物防火林带建设历程。我省生物防火林带建设起步早，早在50年代末60年代初，肇庆、云浮的西江、大坑山、大水口等国有林场就开始在防火线上和林场边界种植木荷防火林带并获得成功。随着木荷的生长，已将集中连片的森林割块、封边，形成闭合圈，率先在国内积累了经验。1998年以前我省生物防火林带只是零散分散建设，全省仅有生物防火林带30867公里。1998年后，我省生物防火林带工程建设以省人大议案的形式启动实施，从1999年到2008年十年间，全省共营造生物防火林带7.74万公里，面积9.9万公顷。从2012年开始，生物防火林带建设统筹到碳汇造林工程中，各地在完成碳汇造林任务的同时，兼顾生物防火林带建设。今年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》，明确提出开展沿海防护林工程和林火阻隔系统工程建设，维护生物防火林带5000公里。

　　（二）我省生物防火林带现状概况。据统计，目前，全省防火林带建设累计总长度约11.05万公里，总面积约13.33万公顷，平均每公顷林地有生物防火林带10.12米，每公顷有林地有生物防火林带11.13米。初步建成我省生物防火网络，生物防火林带阻隔山火效果明显，提高了森林自身抗御火灾能力，森林火灾损失大幅下降，同时提高了森林覆盖率，增加了木材蓄积量，调整和优化了林分结构，取得了明显的防火、生态及经济社会效益。

　　二、生物防火林建设维护工作存在的问题

　　受资金投入、用地权属、后续管护等多方面因素制约，我省生物防火林带建设维护工作也还存在一些突出问题：

　　一是与国家重点火险区林火阻隔带建设目标还有差距。目前我省每公顷有林地有生物防火林带为11.13米，全省保存较好的生物防火林带总长度为6.13万公里，面积9.08万公顷，其中山脚林缘6760.9公里。现状与国家15米的长度标准、20米的宽度标准以及网格效能标准要求都还存在一定的差距。

　　二是防火林带建设维护资金保障力度有待增强。省级财政2001-2011年共投入2.8亿元，用于全省生物防火林带建设。然而从2012年开始，生物防火林带建设任务没有安排专项资金，日常维护主要靠森林抚育资金统筹安排，专门用于生物防火林带建设维护的资金保障力度不足。

　　三是防火林带建设维护力量削弱明显。生物防火林带建设维护涉及到育苗、整地、造林、施肥、抚育管护等方面，是一个长效的系统工程，技术要求高、管理周期长。机构改革后全省122个县区有49个县区保留了独立的林业主管部门，约占四成；只有10个县区设立独立防火机构，仅占8.2%。熟悉森林防火和生物防火林带建设维护工作的300名骨干力量，105支专业队伍5500人携营房、物资、装备、经费和档案资料一并移交，基层生物防火林带建设维护工作缺乏人员、缺乏经验、缺乏力量的情况较为普遍。

　　三、下一步工作计划

　　去年7月，国务院常务会议进一步明确了森林防灭火工作的职责分工，明确包括生物防火林带在内的防火设施规划建设由林业部门负责。去年9月中央编办在国家林业和草原局重新设立了森林草原火灾预防司。按照国家的统一部署，省林业局积极协调加强自身防火工作力量。省委编办于今年5月14日印发了《关于调整省林业局机构职能等事项的函》（粤机编 ﹝2020﹞169号），在省林业局增设森林火灾预防处。下一步，我们将把落实委员提案建议与谋划新时期森林防火工作结合起来，通过办理提案，进一步转变工作作风、推动生物防火林带等防火设施建设、提升林业治理体系和治理能力现代化水平。

　　一是做好新时期生物防火林带建设规划。在前期工作的基础上，目前我们正对森林防火重点区域生物防火林带建设进行网格化规划，以“科学实用”“高效投入”为原则，通过四年左右的时间，在粤东西北60个森林防火重点区域开展防火林带网格化建设，新建拓宽生物防火林带约5000公里、10000公顷，力争实现重点区域重点部位每公顷林地有15米生物防火林带的目标。使重点区域的田林交界处、重要设施周围和墓地集中区生物防火林带形成网格化，实现“山上有长城、山下带绿环”，充分发挥生物防火林带网络体系预防控制森林火灾能力，降低重特大森林火灾发生机率。充分发挥生物防火林带建设具有高效、多效、长效等优势，实现防火、经济、生态和社会效益有机统一。

　　二是加大新时期生物防火林带资金投入。《广东省林业局自然灾害防治能力建设行动实施方案》对生物防火林带维护任务进行了分解，并在2021年财政预算入库项目中重新单列生物防火林带建设专项。同时积极争取财政部门理解支持，探索通过生物防火林带封边、实行自然恢复的封山育林措施统筹林业造林资金投入，争取多渠道统筹安排资金5亿元，通过“先造林后补偿”“先成网先奖励”等手段提高资金使用效率。

　　三是探索创新技术手段，提高防火林带建设水平。按照委员提案建议，结合贯彻落实自然资源部陆昊部长“一靠科技、二靠群众”指示精神和马兴瑞省长“发挥大数据、云计算等在事故预防中的作用”具体要求，省林业局正探索发挥自然资源地理信息系统优势，统筹创新技术手段，逐步探索实现包含生物防火林带建设维护工作在内的森林防火设施建设、隐患排查、风险防范、应急处置和灾后修复工作的信息化、矢量化、日常化、可视化，通过串联生物防火林带、自然阻隔形成防火闭合圈。同时，对新造林的防火林带，大力推广应用良种壮苗、科学施肥管护等科技成果，提高造林成活率。

　　四是进一步完善相关政策，鼓励社会力量积极参与。梳理完善新《森林法》施行后生物防火林带建设维护主体、抚育资金申请使用、采伐指标申请政策法规，用足用好森林保险、生态公益林差异化补偿等财政杠杆，着力让更广泛的群体在生物防火林带建设管护成效中有更多更直接的获得感，激发内生动力，充分发挥生物防火林带的防火、生态、经济、社会多重效益，拓宽筑牢森林防火的绿色防线。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省自然资源厅

2020年7月16日

（联系人及电话：黄少锋，13302220133）