卢春燕等委员：

　　你们提出的《关于筑牢生态屏障，打造粤北绿色样板的提案》（第20200728号）收悉。经综合省人大常委会办公厅、韶关市人民政府、省工业和信息化厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅意见，现答复如下：

　　经过多年的建设管理，我省尤其是粤北地区自然保护地取得了积极的保护成效，在保护我省生物多样性、改善生态环境质量等方面发挥了重要作用，构筑了粤北生态保护屏障，但也存在如委员提出的交叉重叠、多头管理、投入机制不完善等问题。2019年6月，中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），成为建立以国家公园为主体的自然保护地体系的根本遵循和指引。根据省委省政府的工作部署，我们一手抓自然保护地整合优化，一手抓国家公园创建工作，统筹推进我省自然保护地体系建设。2019年8月，我省全面启动了自然保护地整合优化工作，着力解决自然保护地管理体制不顺等历史遗留问题，努力实现“一个保护地、一套机构、一块牌子”。目前，全省已完成自然保护地摸底调查、自然资源评价，各地级以上市正在编制自然保护地整合优化预案。在国家公园创建工作方面，2019年5月，省政府常务会议审议并原则通过了《粤北生态特别保护区总体规划》，并明确粤北生态特别保护区全面转入南岭国家公园创建工作。目前，省政府已同意《拟建广东南岭国家公园范围建议方案》，明确拟建广东南岭国家公园的范围和建设思路，制定了《广东省创建国家公园工作方案》，明确了各相关部门工作任务和职责分工，深入开展辐射影响带动区域规划专项研究。同时，正在加紧编制其他设立申请材料，争取早日报送国家林业和草原局。

　　一、多措并举，全力构筑粤北生态屏障

　　（一）加强组织保障，完善协调机制。一是原粤北生态特别保护区建设工作领导小组调整更名为“广东国家公园建设工作领导小组”，统筹全省国家公园创建工作，领导小组组长由马兴瑞省长担任，领导小组办公室设在省林业局。二是韶关市政府成立韶关市建设粤北生态特别保护区工作领导小组，下设综合协调、规划编制、搬迁安置、体制机制及政策保障4个专责小组，形成了多部门参与和协调一致的工作机制。三是省林业局成立了以陈俊光局长为组长的“广东省林业局创建国家公园工作领导小组”，举全局之力推进南岭国家公园建设工作。

　　（二）坚持生态优先，科学划定范围。按照十三届省政府第49次常务会议精神，省自然资源厅（省林业局）以粤北生态特别保护区范围为基础，坚持生态保护优先，对标国家公园建设标准，多次组织省内专家赴韶关、清远相关地区实地开展自然资源资产调查和划建范围论证，并邀请国家林业和草原局来粤指导。经反复研究和专家论证后，形成《拟建广东南岭国家公园范围划定建议方案》，今年1月中旬已报经省政府同意。建议方案将粤北地区自然资源最精华的区域均纳入国家公园，区域内整合自然保护地19个，涉及自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区等多种类型自然保护地。

　　（三）以修复为目标，扎实推进试点工作。我厅印发了《广东省国土空间生态修复规划（2020—2035年）编制工作方案，全面启动了规划编制工作，对接广东省国土空间规划，开展特色专题研究，综合评价国土空间生态环境质量，统筹陆海、城乡空间以及流域上下游整体保护、系统修复和综合治理。此外，广东省申报的广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程被纳入国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点，为确保高质量完成试点工作任务，成立了广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程试点工作专项小组，建立了广东省国土空间生态修复协会，并拟成立专门的技术专家组持续跟进工程试点，对标国家三部委下达的绩效目标、任务，从矿山环境治理恢复工程、土地整治与土壤修复利用工程、生态系统和生物多样性保护工程和流域水环境保护及治理工程4大类17项治理工程中，遴选出中央专项资金支持工程项目。韶关市政府为加快推进建立健全科学决策管理机制，研究制定了项目管理、资金筹集等8项决策管理机制，组建了市级山水林田湖草生态保护修复试点工程专家库，修改完善《韶关市山水林田湖草生态保护修复试点工程实施方案》，加快推进矿山治理及生态修复、生态系统与生物多样性保护、流域水环境保护和提升管理能力等4个方面47个生态修复项目，分批下达了2019、2020年度韶关市山水林田湖草生态修复试点工程项目资金共10亿元。截至目前，试点工程已完成实际投资49.56亿元。

　　（四）扩大辐射范围，推动联动发展。为充分发挥国家公园品牌效应，以旅游产业为重点辐射带动区域联动发展，按照省领导批示指示精神，我们组织开展了南岭国家公园辐射影响带动区域规划研究专项研究，在对粤北地区实地调研及各类旅游资源全面摸查的基础上,提出了“公园引领、旅线串联、圈层联动、节点支撑”的联动方式。在保护的前提下，探索通过建设特色小镇、四好农村路、生态旅游等项目培育区域性发展增长极，提供高品质的生态产品，促进乡村振兴，扩大南岭国家公园辐射带动范围，推动韶关、清远、河源、梅州、肇庆、云浮地区的经济社会发展，同时努力将粤北生态发展区打造为粤港澳大湾区旅游休闲度假首选目的地。

　　二、完善法律法规，强化制度保障

　　国家层面，国家林业和草原局已经启动了《中华人民共和国国家公园法（草案）》的研究论证和起草工作，并将该法列入了十三届全国人大常委会立法规划二类项目（需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案）。省级层面，省人大常委会在2020年安排了一系列立法项目，如《广东省水污染防治条例》《广东省湿地保护条例（修改）》《广东省生态公益林条例》等。市级层面，韶关市先后出台了《韶关市野外用火管理条例（修改）》《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护条例》等地方性法规，印发实施《韶关市土壤污染综合防治先行区建设方案》，今年韶关市人大常委会拟将《韶关市建筑垃圾管理条例》《南水水库水质保护条例》等项目列入本年度立法计划，充分发挥地方立法作用，做到有法可依，执法必严。此外，连续3年通过开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，对自然保护区内的违法违规问题进行了核查和整改。下一步，省人大常委会将继续加强对韶关市在生态环境保护建设方面的立法指导，为筑牢粤北生态屏障提供法律依据和制度保障。

　　三、积极完善补偿制度，探索生态保护新模式

　　（一）关于建立生态功能区及流域生态补偿协调机制的意见。2018年以来，国家发展改革委等9部门联合印发了《关于印发<建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划>的通知》（发改西部〔2018〕1960号），我厅将探索健全资源开发补偿制度列入了《推进广东省自然资源资产产权制度改革厅内重点任务分工表》，并组织开展工作调研和资料收集工作，已形成了初步的调研成果。此外，我省开展了省内跨市流域上下游横向生态保护补偿政策研究论证，并选取典型市进行调研，听取市县对流域生态保护补偿政策建议。当前，东江流域上下游横向生态保护补偿政策已初步形成实施方案，并经省生态文明体制改革专项小组审议，省财政厅将牵头落实好省内东江流域上下游生态保护补偿试点政策，为东江流域水环境整治提供政策支持。2019年，省政府建立了由省发展改革委、财政厅牵头的生态保护补偿工作部门间联席会议制度，印发《广东省加快推进生态保护补偿重点任务分工方案（2019-2020年）的通知》，以加大补偿力度、完善补偿制度、建立长效机制为着力点，加快建立多元化生态保护补偿机制；印发《广东生态保护区财政补偿转移支付办法》，引导市县政府加强生态环境保护。同时，韶关市政府积极探索相关市场补偿模式，推行碳排放交易制度，创新推广碳普惠制，运用市场机制提高补偿标准，开展跨区域的生态补偿试点工作。

　　（二）关于建立社会捐赠制度，动员各方力量支持粤北生态屏障建设工作的意见。省民政厅印发了《关于深入推进行业协会商会诚信自律建设工作的通知》《广东省社会组织管理局关于进一步规范社会组织活动促进健康有序发展的通知》等相关文件，推动社会组织发挥桥梁纽带作用，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。同时，我们建议省、市县有关单位积极引导爱心人士、企事业单位开展粤北生态屏障建设的慈善捐赠，动员各方社会力量通过形式多样的社会捐赠，拓宽粤北生态屏障建设资金渠道，加强多元化经费保障，支持粤北生态屏障的建设工作。

　　（三）关于以建设南岭国家公园为契机积极争取中央资金，健全资金投入机制的意见。我们赞同委员建议，支持以建设南岭国家公园为契机积极争取中央资金，共同研究建立中央和省、市、县四级财政投入为主的多元化资金保障机制。

　　四、推进企业转型升级，加大招商引资力度

　　（一）关于加快传统优势产业改造提升的意见。一是印发《关于推动制造业高质发展的意见》，加强产业政策制定，推动北部生态发展区加快特色优势产业转型升级，因地制宜发展绿色低碳新型制造业。二是通过积极推行绿色制造，深入实施清洁生产，推动落实工业园区循环化改造，培育支持节能环保产业发展，切实推动北部生态发展区制造业绿色转型发展。其中省下达2020年省级打好污染防治攻坚战专项资金项目计划时，考虑到支持建设粤北绿色生态屏障，给韶关市特别安排2个项目（全省共15个项目），韶关市所获资金支持占全省总额的14.5%。三是健全领导机制及协调机制，积极发挥省淘汰落后产能工作协调小组作用，高标准制定落实年度工作方案，加快推动落后产能关停退出。四是省工业和信息化厅及相关单位已联合印发《广东省韶关产业转型升级示范区建设方案（2019-2025年）》，将以“绿色发展筑牢粤北生态屏障”作为该示范区的重点探索领域和重点任务，推动产业结构绿色化。五是韶关市积极推进能源结构和产业结构调整，稳步推进传统产业转型升级。截至2019年底，韶关市已累计培育创建国家级绿色工厂4家，2019年韶关市共推动96家企业开展清洁生产审核，打造华南装备园为珠江西岸先进装备制造产业带配套区，做强华科城莞韶双创装备中心、智汇小镇孵化平台，打造产业完整链条，并成立相关产业协会，促进行业技术进步。下一步，省直部门将继续积极指导支持韶关市等北部生态发展区在区域功能定位总体管控下，不断提升工业园区承载力，因地制宜发展绿色低碳新型工业、数字经济、生物医药和农产品加工等。

　　（二）关于加大招商引资力度的意见。2019年，省商务厅安排美中清洁技术中心新能源新材料团、德国益利素勒公司等赴粤北进行项目考察，并利用第三届粤欧交流会契机，安排迪卡侬与有关地市商务局对接，积极引导外商在粤东西北地区投资，鼓励外资新项目来粤东西北地区投资和现有外商投资企业增资扩产并提供有优惠政策。一是韶关市政府印发《关于进一步夯实招商引资主体责任强化一把手负责制的通知》《韶关市鼓励高质量招商引资项目人暂行办法》等一系列制度，并采取各类机构开展了中介招商合作，举办招商活动等形式，广泛发动社会资源开展中介招商，拓展招商网络。二是根据省政府对粤东西北振兴发展提出的有关要求，制定相应措施，积极引导外商在粤东西北地区投资，支持粤东西北地区积极参与“一带一路”。下一步，我省将加大对粤东西北地区招商引资指导和支持力度，利用省商务厅资源优势，帮助粤北地区组织策划招商推介活动。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省自然资源厅工作的关心支持。

广东省自然资源厅

2020年6月17日

（联系人及电话：柳亚男，020-81942689，13808879417）