李建业委员：

　　您提出的《关于加强县域尺度乡村规划统筹，助力乡村振兴的提案》（第20200005号）收悉。经综合省委编办、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、村庄规划的定位和重要意义

　　根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，我省正在构建覆盖省、市、县、乡镇4级，包含总体规划、详细规划、相关专项规划3类规划构成的国土空间规划体系，村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》进一步明确了村庄规划的定位：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

　　省委、省政府高度重视村庄规划工作，在《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于全域推进农村人居环境整治建设生态

　　宜居美丽乡村的实施方案》《关于实施“千村示范、万村整治”工程的行动方案》等政策文件中明确，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。2019年，省委、省政府印发的《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案》，将统筹推进村庄规划工作作为全省对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，强调以县为单位，2019年基本明确集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。

　　二、已做工作情况

　　（一）在国土空间规划中强化村庄规划的县域统筹力度

　　我省正在推进各级国土空间规划编制，认真落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，在县域和镇域国土空间规划中加强对村庄规划的统筹，加大对城乡融合发展、城市与乡村规划的统筹力度，探索建立城乡一体化的规划路径，助力乡村振兴战略实施。在城镇开发边界外的乡村地区，根据县级及乡镇国土空间总体规划确定的村庄布局，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，并纳入国土空间规划“一张图”管理。

　　（二）强化县级政府对村庄规划的组织领导

　　根据《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，我省各地建立了县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，切实加强县级政府对村庄规划编制工作的领导，充实村庄规划工作经费及人员力量。同时，省委、省政府将村庄规划工作情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，并作为下级党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。在2019年度广东省推进乡村振兴战略实绩考核中，逐个核实被考核对象推进村庄规划的情况，通过评分考核传导村庄规划的执行力。

　　（三）积极推进编制“多规合一”的实用性村庄规划

　　2019年，我省大力推进村庄规划编制工作，印发了《广东省村庄规划基本技术指南（试行）》《广东省落实村庄规划加强地质灾害防治工作指引》等制度文件和技术规范，为地方推进村庄规划编制提供指引。截至2019年底，全省需编制村庄规划的16885个行政村全部完成村庄规划编制，应编尽编率达100%，落实了省农村人居环境整治现场会关于在2019年底前完成村庄规划编制的任务要求。本轮村庄规划编制坚持落实“多规合一”要求，突出规划实用性，合理保障农村宅基地建设需求，注重预留村庄发展空间，支持在村庄规划编制中进行规划“留白”，允许各地在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留一定的建设用地机动指标，在“规划图”中落实宅基地建设范围线等规划控制线，在“近期建设项目表”中对美丽乡村建设作出具体安排，为乡村振兴战略实施提供了有力的规划保障。

　　（四）加强村庄规划编制经费保障和涉农资金整合

　　2019年，省财政安排村庄规划编制经费3900万元。2020年，省财政安排补助资金12740万元，支持27个中央苏区县、革命老区县和民族地区县以及7个民族乡开展国土空间规划（含村庄规划）编制工作，有力地支持了乡村振兴战略实施和美丽乡村建设。同时，我省在2019年实施涉农资金统筹整合改革，由市县统筹实施的项目，资金整体下达至市县，由市县在确保完成约束性任务或考核事项的前提下统筹使用资金，确定具体项目，充分赋予市县统筹整合自主权。同时，明确县级作为涉农资金统筹整合主体，建立了目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”涉农资金管理体制，县级负责涉农资金预算编制、分配使用和项目实施等，结合本地实际和经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入，以规划引领涉农项目储备。

　　三、下一步工作计划

　　（一）扎实开展村庄规划优化提升工作

　　针对部分村庄规划未达到“多规合一”实用性的问题，今年我厅印发《广东省村庄规划评估工作方案》和《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》，部署开展了村庄规划评估和村庄规划优化提升试点工作。在对全省村庄规划进行评估的同时，选择60个试点开展村庄规划优化提升工作，以“多规合一”实用性为目标导向，从优化编制方式、提升村庄规划空间响应能力、提升村庄规划特色、优化成果表达四个方面进行优化提升。优化提升工作坚持问题导向，聚焦村庄规划布局与上位规划建设用地规模安排不衔接、村庄规划落地难等问题，努力形成一批“多规合一”实用性村庄规划试点成果，为下一步全面开展村庄规划全面优化提升探索出一条可以复制推广的方法路径。同时，将结合国土空间规划编制进展，对符合要求的村庄规划成果及时组织上图入库，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。

　　（二）加强村庄规划的制度和技术规范建设

　　认真总结村庄规划优化提升试点地区土地综合整治试点、规划复垦区实施、点状供地实施、集体建设用地入市等在村庄规划中科学衔接落地的有关措施，组织修订《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》，研究出台分类型村庄规划编制工作指引、技术规程，构建村庄规划与村庄设计有效衔接的工作机制，切实提高村庄规划的制度化、规范化水平。

　　（三）推动村庄规划有效落地实施

　　深入总结村庄规划助力乡村振兴战略实施的经验做法和工作成效，通过南方日报等主流媒体和新媒体，分期推广宣传一批实施成效明显、示范作用好的村庄规划优秀案例。指导各地加强村庄规划宣传和培训力度，逐步建立驻村、驻镇规划师制度，培养一批“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀村庄规划队伍和规划师。同时，进一步健全完善农村基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制，加强城乡社区协商，推广“一事一议、民主商议”的农村协商经验，推动村民议事厅建设，完善协商平台，拓宽村民参与乡村规划编制、乡村建设的渠道，调动基层群众参与基层治理的积极性和主动性，引导广大村民参与到乡村规划和建设管理中，不断提高规划执行意识，共同维护村庄规划的法定权威，推动村庄规划有效落地实施。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省自然资源厅

2020年6月18日

（联系人及电话：李俊亭，38803879，13672479809）