武小文委员：

　　您提出的《关于统筹加强珠三角城市地下空间开发建设的提案》（第20200024号）收悉。经综合省委军民融合办、省人大常委会办公厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省地质局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　提案提出的建议反映了我省城市建设的实际情况。我省多年发展实践经验表明，科学合理有效开发和盘活珠三角城市地下空间资源，是解决珠三角城市发展空间严重不足的有效方式，对推动粤港澳大湾区建设和我省高质量发展是一种助力。一直以来，我厅及省有关部门认真落实部门职责，多措并举，统筹推动珠三角城市地下空间开发建设。

　　一、主要工作及成效

　　（一）充分发挥国土空间规划引领作用

　　一是加强规划统筹，指导各地市在编制各级国土空间规划时，因地制宜地开展地下空间规划，科学统筹地下空间综合利用。二是加快形成示范效应，积极支持广州、深圳等特大城市完善地下空间规划。例如，广州市通过划定地下空间开发利用管制分区，细化竖向利用分层，划定重点发展片区，加强地下空间综合开发。

　　（二）开展城市地质调查评估工作

　　一是开展城市地质调查工作。2018年10月，经省政府同意，我厅印发了《广东省城市地质工作实施方案（2018-2025年）》，在全省开展城市地质调查工作，通过开展“地下空间、资源、环境、灾害”等多要素地质调查，集成已有信息，建立信息平台，综合评价资源环境承载能力、城市地壳稳定性和城市地质安全，为国土空间规划、重大工程规划建设等提供基础地质资料支撑和信息服务。二是开展广深科技创新走廊地下空间资源地质调查与安全利用评估。以广深科技创新走廊规划、建设、管理对城市地质工作的需求为导向，聚焦地下空间资源环境热点问题，对已有地质调查研究、工程勘察成果资料进行深度挖掘，采用大比例尺地质填图、地球物理勘查、钻探等手段，查明重点地段地下空间资源状况，建立地下空间地质数据库，构建三维地质结构模型，为国土空间规划、城市建设与运营管理提供服务，为地下空间有序、安全、立体开发提供地质技术支撑。

　　（三）加强城市地下设施建设质量安全管理

　　近年来，省住房城乡建设厅不断加强勘察设计环节及施工过程质量安全监管。组织工程勘察设计质量和施工图审查效能专项检查、勘察设计企业资质动态核查，督促各地住房城乡建设主管部门持续加大勘察报告、施工图质量以及基坑支护、基坑降水等重要施工方案督察抽查力度，严禁勘察设计企业超资质承揽相关业务，从源头上杜绝因地质勘察、设计等失误而导致的基坑坍塌、地基下陷、临边建筑沉陷等工程质量安全事故。2019年，省住房城乡建设厅先后印发《广东省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》《广东省房屋市政质量管理“十不准”规定》《广东省房屋市政工程安全管理“十不准”规定》等系列文件，进一步明确房屋市政工程施工关键环节监管重点；督促参建各方主体单位严格按照审批、论证通过的施工方案科学组织施工，加大临近周边建筑、地下管线等施工方案科学组织施工，加大临近周边建筑、地下管线等施工部位监测频率并根据监测结果及时采取防范措施，严防深基坑垮塌、地级塌陷、边坡崩塌等质量安全事故的发生。

　　（四）强化“三旧”改造项目地下空间开发

　　我省在“三旧”改造过程中，积极鼓励改造项目开发利用地下空间开发，提高空间利用效率。如深圳市城市更新政策明确规定，拆除重建项目拆除范围内规划开发的地下空间，可与该项目土地使用权一并出让给项目实施主体，并在出让地价方面予以优惠。另外，按照国家相关政策规定，对充分利用地下空间，超过停车配建标准建设地下停车场并作为公共停车场向社会开放的超配部分，也可在地价方面予以优惠。

　　二、下一步工作措施

　　下一步，我们将认真吸纳提案的建议，采取有效措施共同推进珠三角城市地下空间开发建设。

　　一是进一步完善地下空间开发建设政策体系。积极配合自然资源部制定出台地下空间开发利用管理相关政策文件，强化地下空间开发的顶层设计。推动出台《广东省国有建设用地地上地下空间确权登记暂行办法》，规范地上、地下房屋等建（构）筑物不动产登记。研究完善促进“三旧”改造项目地下空间开发利用的优惠政策。

　　二是指导各地编制地下空间规划。指导各地在编好国土空间规划的基础上，结合实际开展城市地下空间普查，编制低效空间开发利用规划，综合考虑地上、地下空间功能的联系，完善地下空间规划方案，科学分配空间功能，实现地面、地下空间同步规划整体开发。

　　三是继续深入推进城市地质调查。在继续推进城市地质调查试点工作的基础上，要求各地以支撑各级国土空间规划编制为目标，全面启动城市地质调查工作，力争2022年前基本完成所有地市的城市地质调查工作，并建成城市地质信息管理服务平台。

　　四是加强地下空间资源开发研究。立足我省实际，加强珠三角地下空间资源开发功能定位、规划建设管理、费效比、综合节约发展和善后处置等问题的调查研究，综合考虑通风、采光、湿度、消防、卫生和安全等因素研究提出我省地下空间分类使用以及安全管理等政策建议，为地下空间资源开发适度、科学合理、安全可持续发展提供研究支撑。

　　五是合理调整教育职责履行评价指标比重。在市县级政府履行教育职责评价中，合理设置生均占地面积和生均建筑面积两项指标的分值比重，以评价倒逼工作落实，推动各地在法律法规和标准范围内，尽最大可能提高学校空间使用率，提高土地使用效率。

　　六是加强地下空间建设质量监管。不断健全城市地下设施建设质量安全管理机制，通过加强工程质量监管及危大工程安全管控，进一步提高城市地下设施建设质量安全管理水平。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省自然资源厅

2020年5月19日