周茹茵委员：

　　您提出的《关于做好海洋文章，支持广东省东西两翼发展“四位一体”海洋经济的提案》（第20191017号）收悉。经综合省农业农村厅、省文化旅游厅、汕头市人民政府和湛江市人民政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　    我厅认为您提出有关发展海洋经济的建议非常切合我省海洋经济工作实际，对汕头、湛江建设沿海经济带，发挥自然资源禀赋优势，加快振兴发展具有重要的借鉴意义。我省高度重视海洋经济工作，省委十二届二次会议提出了建设“海洋强省”的战略部署，我省近年来出台了《广东省海洋经济发展“十三五”规划》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）》《广东省海洋主体功能区规划》等一系列政策，大力支持广东省东西两翼发展“四位一体”海洋经济，将汕头、湛江市作为重要发展极，打造现代化沿海经济带，有效促进我省粤东西地区海洋经济平衡发展。

　　一、关于向“深海”要资源，支持组建远洋捕捞船队的建议

　　我省高度重视海洋渔业发展，出台《广东省海洋经济发展“十三五”规划》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）》《广东省海洋主体功能区规划》等规划对汕头、湛江等粤东西地区的现代渔业和现代渔港建设进行了科学布局，大力支持发展远洋渔业，推动捕捞作业重点从近海转向深远海，延长产业链。

　　汕头市结合本市实际和国家远洋渔业的有关政策规定，积极创造条件探索远洋捕捞的发展。一是争取省农业农村厅的支持，加快推进渔船更新改造，加快建造大马力钢质渔船，加强对渔民的法律法规及政策指导，聘请专家对有意愿从事远洋捕捞的渔民进行技术培训，提高渔民从事远洋捕捞的技能，为发展远洋捕捞积极创造条件。二是加强宣传，引导渔民减船转产，更新建造大马力钢质渔船，发展外海深海捕捞生产。

　　湛江市2015年出台《湛江市人民政府办公室关于加快渔船更新改造促进渔业转型升级的意见》，引导渔民造大船、出远海。同时，认真贯彻落实国家油补调整政策，推进渔船更新改造项目实施。积极发展远洋渔业，引进远洋渔业企业落户，近年新引进远洋渔业企业4家，目前湛江市拥有远洋渔船、可开展远洋捕捞作业的远洋渔业企业6家、渔船38艘（含正在建造），位居全省第二。2018年度捕捞产量约0.82万吨，产值约0.8亿元。

　　下一步，我省将加快发展远洋渔业，提升渔业发展竞争力。抓住远洋渔业发展机遇，出台扶持远洋渔业发展指导意见，安排专项扶持资金，打造远洋渔业新平台。支持远洋渔船更新改造，壮大远洋渔业船队规模。支持在斐济等地建设区域性国外远洋渔业基地，建设省内远洋渔业基地，建立远洋渔获物集散平台。

　　二、关于向“海岛”要资源，建设多功能海洋牧场的建议

　　海洋牧场是养护水生生物资源，修复水域生态环境的重要手段，是促进近海渔业可持续发展的有效措施。我省积极推动建设海洋牧场，目前在建的国家级海洋牧场示范区包括汕头市南澳岛、汕尾市龟龄岛和茂名市大放鸡岛等。我省高度重视海洋养殖业发展，通过推进养殖用海市场化配置，逐步建立养殖用海招拍挂制度，规范了养殖用海行为，提高了海域使用效益，促进海洋养殖业发展。养殖用海市场化通过海域资源配置市场化的过程，把海域潜在的资源优势转化为资本的现实经济优势，我省惠州市率先在全省成功组织养殖用海的招标出让工作。目前我省正在总结经验，研究深入推进养殖用海的市场化出让的具体办法措施。

　　汕头市高度重视海洋牧场建设，汕头南澳岛海域被列为国家级海洋牧场示范区第二批创建项目，该示范区规划总面积30平方千米，项目投入资金2500万元，建设内容为在南澳岛海域国家级海洋牧场示范区建设人工鱼礁区1个，其中：人工鱼礁礁体1543个，55092空方，礁区标志4座，陆上宣传牌1座，礁区在线自动监控系统1个，海藻种植养殖面积200亩。

　　湛江市目前共创建海洋牧场2个，分别为硇洲东海洋牧场示范区和乌石海洋牧场示范区，已完成投放礁体405个。同时，积极申报创建国家级海洋牧场。2017年，遂溪江洪海域国家级海洋牧场示范区通过原农业部专家评审，入选第三批国家级海洋牧场创建名录 (农业部第2605号公告）。2018年，湛江硇洲岛海域国家级海洋牧场示范区经农业农村部第115号公告批准为第四批国家级海洋牧场示范区。

　　下一步，我省将重点做好以下工作：一是将做好海洋牧场海域确权工作，加快海洋牧场海域使用权手续办理，并积极研究完善相关政策，为海洋牧场建设和管理的有力保障；二是进一步推进养殖用海市场化工作，促进海洋经济高质量发展；三是将认真贯彻全国海洋牧场工作现场会精神，在政策、资金上对海洋牧场建设予以倾斜，支持建设若干生态养护、生态旅游的智能化海洋牧场；四是在建设全省滨海旅游空间格局中，重点结合东西两翼的特色和优势，在建立海洋牧场的基础上发展海岛休闲、游钓、观光等滨海健康养生旅游，带动区域整体经济的发展。

　　三、关于以“实业”为重点，打造现代化海洋产业链的建议

　　我省《广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）》《广东省海洋主体功能区规划》《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》等规划对汕头、湛江等粤东西地区的的产业布局进行了科学指引，打造东西两翼沿海产业增长极。汕头市加快推进汕头华侨经济文化合作试验区等重大产业平台建设，大力发展港口物流、文化创意、滨海旅游等先打服务业，做大做强装备制造、电子信息、新材料等产业。湛江市重点以钢铁、石化、造纸等重大项目为龙头，延伸发展产业链，大力发展海洋生物育种、临海装备制造、海洋精细化工等海洋产业和滨海旅游业，打造湛江东海岛重化产业循环经济示范基地和海洋产业集聚区。

　　汕头市大力支持海上风电新能源的沿海规划布局。目前，三峡、大唐、华能等风电项目正抓紧在南澳洋东、勒门和潮阳区海门毗邻海域加紧推进前期工作，将进一步优化汕头市的能源供应和海洋产业结构。

　　湛江市通过海洋经济创新示范城市建设，大力促进海洋生物和海洋高端装备产业等海洋新兴产业发展。项目投入1.8亿元，带动社会资金总投入155亿元。全市海洋战略性新兴产业总量大幅提高，拥有海洋产业规模以上企业500多家，其中，海洋战略性新兴产业规模以上企业360多家，海洋生物产业和海洋高端装备产业规模以上企业100多家，正在逐步形成以企业为研发主体，以“政、产、学、研”紧密合作、协同创新的模式。

　　目前，我省正按推动经济高质量发展的要求，着力抓海洋工程装备制造业等六大海洋产业发展。省级财政从2018年起，连续三年每年安排3亿元资金用于支持六大海洋产业发展，推动海洋科技创新与成果转化，培育一批海洋工程装备制造等涉海龙头企业。我省通过推动海洋生物产业重点领域的研发及应用推广，强化海洋生物医药及基因工程技术攻关，搭建海洋生物产业服务平台，推进海洋生物医药重点领域研发及应用推广，推进海洋生物养殖业的发展，助推汕头、湛江等粤东、粤西地区海洋生物产业集聚发展。我省将大力支持粤东西地区符合条件的海工装备、海上风电、海洋生物等企业申报中央和省扶持资金，继续加强海洋经济发展“十三五”规划的组织实施，积极推动汕头、湛江等粤东西地区装备制造业发展。

　　四、以“科技”为突破，建设海洋科研高地的建议

　　 我省《广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）》《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》《广东省海洋主体功能区规划》等规划坚持陆海统筹，围绕发展海洋经济对广东省沿海经济带、海岸带和主题功能区进行了科学规划和总体布局，有效指引广东海洋经济科学发展，海洋资源合理开发，严格海洋生态环境保护。2018年11月，广东启动建设第二批省实验室，其中，南方海洋科学与工程广东省实验室采用广州、珠海、湛江市同步建设推进。南方海洋科学与工程广东省实验室的建设对于提升广东省海洋科技创新能力，优拓产业，协同合作，研用结合，发挥集团军优势，带动区域海洋科技与海洋经济发展，建成国际一流的海洋科学与工程研究基地具有十分重要的意义。

　　汕头市通过海岸带示范区建设探索海岸线精细化管理新措施、海陆统筹发展新路子、沿海生态带建设新模式、山水林田湖草统一管理新对策，推动全市海岸带综合示范区建设，促进海岸带地区互动协调发展新格局。汕头市大力扶持新兴海洋产业发展，相关部门及企业先后与中国海大、汕头水产研究院、汕头大学、厦门大学等高等院校合作，助推海水养殖科学化发展。通过实施省市科研项目，推动企业与科研院所的产学研合作，带动当地海洋经济的发展和人民生活水平的提高。

　　湛江市以建设省实验室—湛江湾实验室为抓手，着力打造海洋科研高地。湛江湾实验室实行省市共建，以湛江市政府作为主体，联合国内外具有创新基础和优势的创新主体共建。2019年1月，湛江市举行湛江湾实验室揭牌暨第一届理事会成立大会，通过建设湛江湾实验室，吸引12位海洋领域院士参与湛江湾实验室建设。湛江市将以建设湛江湾实验室重大创新平台为契机，加强与国内外海洋领域具有创新优势的高等院校、科研院所、企业以及国际各类科技创新机构与组织开展广泛、持续、深入的合作与共建，打造服务于全国的海洋领域重大创新平台。

　　下一步，我省将按照《广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）》《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》《广东省海洋主体功能区规划》等规划，督促粤东西相关地市做好规划的实施工作，充分发挥汕头、湛江市作为省域副中心城市的带头作用，打造粤东粤西各具特色的区域创新极，支持企业、高等院校、科研院所协同创新，共建高水平技术研发机构，和人才培养机构等创新平台，积极吸引和对接全球创新资源，促进国内外创新资源与沿海地区创新创业环境有机融合，打造具有国际竞争力的科技创新高地。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省自然资源厅

　　2019年5月28日