农工党广东省委员会：

　　你们提出的关于推进珠三角地区集体工业用地再开发的提案收悉，经研究，现将办理结果答复如下：

　　“三旧”改造是我省解决土地供需矛盾，保障经济社会可持续发展的重要举措。省委、省政府历来高度重视“三旧”改造工作，今年省的第十二次党代会提出，要把“三旧”改造作为珠三角城市更新的抓手，力争每年都有突破性进展。按照省委、省政府的决策部署，我厅将“三旧”改造作为全系统的一项重点工作，立足部门职能，通过强化倒逼激励、完善配套政策、加强督促指导等措施加快推进。截至今年6月底，全省累计实施改造项目9350个，面积57.16万亩，其中完成改造项目5444个、面积31.65万亩，节约土地约14.95万亩，拉动固定资产投资约1.1万亿，成效十分显著。我省“三旧”改造探索经验也被国家吸收借鉴，上升为国家城镇低效用地再开发政策，在全国复制推广。在当前和今后一个较长时期内，我省将在原有工作基础上，继续深化“三旧”改造探索实践，努力取得更大成效。

　　你们在提案中提到的集体工业用地再开发是“三旧”改造的一个重要组成部分。虽然目前省里没有制定促进集体工业用地再开发的专门政策，但是符合条件的村集体工业小区、村级工业园均可同等适用“三旧”改造政策。在省的政策框架下，各地可结合实际制定本地化的支持措施，一些集体工业用地分布密集、改造需求迫切的地区已作出示范。如佛山市南海区政府于今年2月出台《关于加快推进城市更新（“三旧”改造）和村级工业园改造提升的补充意见》（南府办〔2017〕13号），从优化土地出让收益分配、统筹人才住房建设、连片项目混合开发等方面入手，加大政府让利力度，充分调动原土地权利人和市场主体参与的积极性。总体来说，当前我省集体建设用地再开发工作正处于政策逐步完善、动力逐步增强的阶段，且重心主要在市县层面。你们在提案中提出的相关建议，有利于加速集体工业用地再开发进程并提升工作质量，我厅表示赞同和支持，拟结合实际进行贯彻落实。

　　一、关于转化利用课题研究成果的建议

　　按照我省“三旧”改造政策规定，开展“三旧”改造的地方负有对辖区内“三旧”用地进行清查摸底和标图建库的责任，省级国土资源管理部门负责对各地上报备案数据进行审核汇总，形成全省“三旧”改造地块数据库，以便于统筹管理。鉴于这种职责分工，我厅认为，应由开展“三旧”改造的地方牵头，与课题研究单位省土地开发储备局（以下简称省储备局）进行合作，共同研究在实际中运用“十二五”国家科技支撑计划课题“村镇建设用地再开发调查评价技术研究”成果的具体路径，并安排相应的经费和人力，保障科研成果的转化利用，提升标图建库工作的科学性和精确度，准确掌握辖区内集体工业用地的基本情况。省储备局作为上述课题的研究单位，应着重于提供技术支撑和业务指导。

　　为加快课题成果的转化利用，我厅已组织省储备局对课题研究成果进行梳理，结合广州市白云区等地试点经验，提出可转化利用的具体技术成果及应用要求。可推广的关键技术成果包括：一是村镇建设用地再开发调查技术，包括综合调查装备技术和调查指标系统，可用于建设用地再开发综合数据采集、内容展示和专题数据输出，支持基于地楼房一体的地形地籍调查，尤其是GNSS信号屏蔽区域的建设用地土地调查，以及对人口、经济、教育、产业、环境、城市配套等指标内容的综合信息调查。二是村镇建设用地再开发评价技术，主要提供村镇建设用地再开发事前、事后评价指标系统、模型及评价应用系统，可用于村镇建设用地再开发类型区划、潜力评价、效益评价和符合性评价，为村镇建设用地再开发规划方案编制、审批及实施监管提供评价手段。三是村镇建设用地再开发数据库建设技术，主要提供综合数据库管理平台软件、基础数据公开发布与应用系统软件技术，可用于建设用地再开发多源异构、多时相数据综合集成管理、公开查询与检索、统计分析、三维场景再现与模拟，为村镇建设用地再开发规划编制、实施监管等提供数据平台与决策支撑。下一步，我厅将采取适当形式向珠三角地区有关地市推介上述技术成果，促进技术转化利用工作的顺利开展。

　　二、关于编制集体工业用地再开发专项规划的建议

　　按照我省“三旧”改造政策规定，开展“三旧”改造的地方，要在“三旧”用地标图建库的基础上，编制“三旧”改造专项规划，明确改造方向、目标、规模、时序、重点区域、改造策略等内容。“三旧”改造专项规划为期5年，由各地城乡规划主管部门组织编制，报地级以上市人民政府批准后实施。2010年我省组织开展第一轮“三旧”改造专项规划编制工作，各地均编制了专项规划。2014年，考虑到第一轮专项规划即将到期，省住房城乡建设厅联合我厅印发《关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函〔2014〕1972号），要求各地在认真评估上一轮“三旧”改造规划的基础上，结合工作实际及标图建库变动情况，修编完善现有规划；对于集体工业小区、村级工业园等旧工业区，要结合城市产业发展战略，遵循城市经济发展规律，优化产业布局和结构，科学配置产业资源，引导工业用地合理置换，推动旧工业区升级改造，促进城市可持续发展。你们在建议中提出编制低效集体工业用地再开发专项规划，相关规划内容已包含在“三旧”改造专项规划中，因此，从节约行政资源和统筹推进各类改造项目的角度出发，我厅认为一般情况下可不另行编制；低效集体工业用地分布密集、改造需求迫切的地区，可在“三旧”改造专项规划修编时强化相关内容，必要时也可另行编制专门规划，对集体工业用地再开发加强管控引导。如广州市2016年印发实施的《广州市城市更新总体规划（2015-2020）》就纳入了村级工业园改造的相关内容，目前该市也在开展村级工业园改造专题研究，为下一步制定出台政策奠定基础。

　　三、关于制定出台实施细则的建议

　　2016年9月，省政府印发《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号），对我省原有政策进行补充完善，并对下步工作进行再部署。随后，国土资源部于11月发布《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号），复制推广广东等地探索经验，在全国部署开展城镇低效用地再开发工作。上述两份文件是今后一个时期我省深入推进“三旧”改造工作的纲领性文件，为结合实际抓好落实，按照省政府的工作部署，我厅开展了《关于深入推进“三旧”改造的实施意见》的起草工作，重点围绕优化标图建库程序、明确土规修改程序、简化用地报批程序、明晰协议出让范围、强化批后监管等方面，进一步细化完善政策，提高政策的针对性和可实施性；其中充分吸纳了广州、深圳、东莞、佛山市南海区等地探索经验，鼓励各地制定产业类改造项目专项支持政策，促进集体工业小区、村级工业园改造，保障实体经济发展。该文件拟报请省政府同意后印发执行，目前正在向社会公开征求意见。待实施意见实施一段时间后，我厅将及时做好实施后评估工作，发现问题，总结经验，提高政策绩效。

　　最后，感谢你们对“三旧”改造工作的关心和支持，欢迎你们继续跟进实施意见的制定工作，并提出宝贵建议！

　　广东省国土资源厅

　　2017年9月30日