2020年扫黑除恶专项斗争圆满收官。广州市规划和自然资源局坚决落实党中央决策部署，深入贯彻新发展理念，践行绿水青山就是金山银山，将专项斗争与自然资源开发利用保护相结合，大力推进行业清源行动，全面整治自然资源领域行业乱象和突出问题，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤，让人民群众获得感、幸福感、安全感更有成色、更可持续。

据统计，扫黑除恶专项斗争开展以来，全市规划和自然资源部门配合公安机关侦办多宗涉黑恶案件，先后组织6次专项整治行动，牵头完成3个涉黑涉恶问题突出街（镇）挂牌整治任务，出台行业监管制度措施21项，自然资源领域行业治理取得明显成效。

深入白云区汉塘村开展扫黑除恶宣传“七入”活动

严打行业乱象 严守耕地红线

专项斗争开展以来，坚持把扫黑除恶专项斗争与业务工作深度融合，将行业乱象问题排查治理常态化，什么问题突出就治理什么问题，以专项斗争促推土地卫片执法，牢牢守住耕地保护红线。

探索快查机制。结合无人机监控、网格化管理等手段，积极探索土地违法快速查处机制，自然资源执法巡查和黑恶问题线索摸排同步展开，实现把违法用地行为“发现在初始、解决在萌芽”。通过制定审核标准、理顺审核机制、强化实地核查等多种形式，统筹组织各区进行图斑实地交叉检查，逐宗图斑审核，确保卫片数据的真实、准确，在省级审核中广州市抽查瞒报率均处于全省最低水平。持续开展土地矿产领域行业整治专项行动，结合村（社）“两委”换届重点工作，对农村乱占耕地建房、涉农村土地纠纷等行业易发、多发的问题进行深入细致排查整改。扎实推进违建别墅清查整治、“大棚房”问题清理整治、严厉打击重点违法占用耕地建设等专项行动。据统计，2020年前三季度，全市区以下违法用地同比下降47%。

担起主体责任。守好耕地红线，严保严管是关键。压实耕地保护主体责任，像保护大熊猫一样保护耕地。扎实推进农村乱占耕地建房清理整治，对新增农村乱占耕地建房问题采取“零容忍”、长牙齿的硬措施，强化监督管理，严肃查处、严厉打击违法占用耕地特别是永久基本农田的行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全市认真组织开展农村乱占耕地建房问题摸排整治，从政策、技术上挖潜赋能，制作外业调查APP，提高摸排效率和速度。组建技术队伍负责专项工作数据，创新运用奥维地图导航查找图斑房屋具体位置，解决技术堵点问题。据统计，2020年4月以来，全市无新增农村乱占耕地建房情况发生。

严格双控管理。完善整治乱占耕地建房和农房建设管理双控机制，既让保护耕地的地方“不吃亏”，又让保护耕地的群众“得实惠”。坚持做好顶层设计、优化审批流程、完善技术支撑，合理确定村庄建设规模和建设用地界线，对全区188条行政村统筹安排各类基础设施、公共设施建设；围绕村庄特色、产业发展、未来发展进行科学筹划，分类调整32条行政村，优化村庄布点规划。以花都区新华街田美村为试点推动城中村、搬迁村有证农房建设的审批工作。目前，花都全区完成用地规划挂账37宗、宅基地冻结指标14宗、分摊建房资格共建建房3宗，减免立面设计和放线测量费用约84万元；危房重建数量5宗；同步实现举报违法占用耕地建房和农房报建难等信访诉求逐年下降，切实整治乱占耕地现象，纾解农民合理建房需求。

科学采矿用矿 守护山清水秀

科学采矿用矿是自然资源开发利用与环境保护的有机结合，也是自然资源可持续发展、实现经济效益和环境效益双提升的重要手段。矿产资源开发利用历来是黑恶势力极力介入获取非法利益的重点领域，也是容易滋生黑恶势力违法犯罪的重点行业。持续开展专项行动，重拳打击非法开采矿产资源违法行为，为全市矿山企业发展创造更加安全、稳定的行业环境。

严密巡查检测。为大力整治矿产领域行业乱象，先后印发《广州市矿产资源领域扫黑除恶专项行动工作方案》《土地矿产领域行业整治专项行动方案》等相关文件，发挥牵头协调作用，督促严格落实监管责任，健全联防联控联治机制。扎实开展全市矿产资源领域整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动，共检查非煤矿山192家次，非煤矿山安全生产监管连续十年“零”事故。落实常态化巡查监管，建立固体矿山季度巡查监测制度，严防矿产资源开采破坏生态环境。据统计，2018年以来，全市矿产领域行政立案查处非法开采、买卖矿产资源案件73宗，罚款333.28万元。

严格规范管控。统筹保护与发展需要，规范对矿产资源的开发利用管控，广州规划和自然资源局强化建筑石料资源保障，制定广州市建筑石料资源保障采石场布局方案，经广州市政府批复同意并报省厅纳入省建筑石料资源专项规划（2020-2030年），本地预期投产供应建筑石料大幅提升，有力保障广州市建筑石料资源需求，从源头上遏制消除黑恶势力滋生土壤。加强矿山复绿整治工作，实行在产矿山边开采边复绿的矿山治理模式，推进关闭矿山整治复绿，落实省下达的38.6公顷年度矿山石场治理复绿任务，完成率103.5%。目前，全市已建成绿色矿山15家，建成率79%，其中4家列入国家级绿色矿山名录，同时将持续推进绿色矿业发展，推动绿色矿山向花园式矿山提升。

顺兴矿山地质环境修复治理照片

严控审批流程。为持续优化营商环境，全面提升地质矿产行业审批服务质效。目前，采矿权新立登记等33项行政许可事项设为即办（承诺时限1个工作日），其中采矿权、探矿权审批事项均为即办。进一步压缩17项行政许可事项办理时限，年度压缩91个工作日，压缩比66.9%；比照法定时限压缩960个工作日，总压缩比95.52%。全部行政许可事项压减为“受理-审查-决定-出件”四个环节，实现全流程网办，实施关联电子证照和可容缺受理制度，精简收件材料清单。通过严控审批流程，减少了权力寻租空间。

回应社会关切 凝聚民心民意

广州市规划和自然资源局坚决践行“过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享”的工作目标，全力打好厚植根基的为民之战，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

为了群众根本利益和美好生活。“满意，相当满意！”某施工企业代表在广州市规划和自然资源局黄埔区分局开展涉黑恶案件回访时表示。据了解，2018年7月，广州市规划和自然资源局黄埔区分局执法大队在大坦村高车路旧晒布场旁进行土地巡查时，发现租用该地块的某施工企业违法占用土地并严重破坏耕地30.69亩。经核查，该地块属黄埔区新龙镇大坦村座冚经济合作社集体所有，当地不法分子采取胁迫、恐吓等手段强迫施工企业以高价使用他们提供的场地和建筑材料。执法人员及时进行立案查处、并督促落实整改，同时将问题线索移交扫黑除恶专职部门。最终，公安机关循线深挖，成功侦破一起破坏生态环境、非法占用农用地的涉嫌黑恶犯罪案件。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”广州市规划和自然资源把人民群众的满意度作为最高标准，不断深化行业整治、改善行业环境，扫黑除恶专项斗争开展以来，共办理“三书一函”24份，及时反馈率100%，整改落实到位，以案促建、以案促改成效明显。

依靠群众理解支持和广泛参与。扫黑除恶，为了人民也同样要依靠人民。广州市规划和自然资源局强化舆论宣传引导，积极开展农村乱占耕地“八不准”宣传工作，组织各区围绕推进农村乱占耕地建房整治工作的重点、要点、难点，进村入户开展培训和宣讲，进一步扩大政策知晓率和覆盖面，充分调动和激发人民群众参与积极性、主动性。

在白云区钟落潭镇马沥村开展政策宣传活动，发放“八不准”宣传品

汇聚群众真情拥护和好评赞誉。为让人民群众看到打击成效，共享斗争成果，广州市规划和自然资源局落实扫黑除恶宣传“七入”工作，深入基层一线与群众面对面交流，大力开展扫黑除恶工作成效宣传活动，走进白云区嘉禾望岗村、汉塘村，向当地村民宣讲扫黑除恶相关政策，宣传全市自然资源领域扫黑除恶专项斗争成果和行业整治工作取得的成效，派发宣传物料800多份，当地群众由衷为广州市严惩黑恶势力保一方平安而拍手称快。

巩固斗争成果 健全长效机制

惩处黑恶势力违法犯罪只是“治标”之策,做到打防并举,堵塞行业管理漏洞,建立长效常治工作机制才是“治本”之策。广州市规划和自然资源局在扫黑除恶专项斗争中，不断强化依法行政，探索建立从源头上补短板、堵漏洞、强监管的长效机制，推动扫黑除恶常态化。专项斗争开展以来，先后出台《关于加强农村住宅建设管理的实施意见》《广州市乡村建设规划许可证实施办法》等长效机制21项，健全重点领域市场准入机制，规范农村建房管理、矿业权审批、解决广州市农村历史违法用地遗留问题。全面加强行政执法与刑事司法有效衔接。2020年1月，与广州市中级人民法院共同制定《关于建立完善全市土地争议案件审判信息公开制度》。2020年3月，联合市人民检察院、广铁检察分院制定《关于建立行政检察与自然资源行政诉讼与行政执法衔接工作的若干意见》，召开三方联席会议，推动形成全市规划和自然资源领域严格执法和公正司法保护合力。据统计，2020年全市自然资源执法系统向铁路法院申请强制执行的案件，裁定准予执行率达96%，准执率大幅提高。创新自然资源全链条监管模式，实施阳光审批、阳光执法、阳光资金“三大工程”，推行“双随机一公开”监管。加强行政审批、批后监管和行政处罚的相互协作，实现自然资源管理监督的工作“闭环”。

为期3年的扫黑除恶专项斗争决战决胜、圆满收官，将转入常态化开展。据介绍，今后，广州市规划和自然资源局将继续巩固扫黑除恶专项斗争成果，做到收官不收场，决心不变、标准不降、力度不减，坚持不懈持续深化自然资源领域行业乱象整治，建立健全源头治理的防范整治机制，推动扫黑除恶长效常治，让黑恶势力无处生根，让自然资源领域治理更有序，人民群众更好地享受生态保护带来的美好成果。