依法登记 保护产权 | 主题征文作品③——佛山市:不忘初心只为民 依法登记护产权
党的二十大报告指出,要坚持人民至上,树牢群众观点,健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,完善产权保护等市场经济基础制度,优化营商环境,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。不动产登记作为基本的公共服务,关系着群众最普遍的财产权益,是自然资源管理不可或缺的基础性工作,是保护人民财产权利的必然要求,是推进“百千万工程”,深化“放管服”改革,优化营商环境的重要内容。南海区作为不动产登记改革的“排头兵”和“前沿地”,始终坚持便民利企的工作导向,逐步实现了职能从分散到整合、机制从建立到完善、改革从探索到深化、服务从速度到温度的巨大转变。如今,南海区通过优化登记流程,创新登记方式,拓展登记渠道等新形式全面打开了自然资源确权登记提速增效、便民利企的新局面,满足了人民群众对不动产登记工作的新期待。
一、“速度”与“温度”双升把为民登记的初心融入民心一是持续深化改革,改出“加速度”。
南海区深入推进“放管服”改革,按下不动产登记“加速键”,不断加强部门间的互联互通,优化业务流程,全面推行“交付即交证”,实现交地与发证“双同步、零时差”,让企业享受到不动产登记的“一条龙”便捷服务。
二是优化服务方式,提升“便利度”。打出服务“组合拳,提高群企的便利度和满意度。首先,开设企业不动产服务专窗。南海区在7个镇(街)行政服务中心工设置了15个企业不动产服务专窗,实现专人、专号和免预约、即来即办等方式为企业提供不动产登记服务,切实提升服企助商水平。其次,持续深化不动产登记“一窗通办”,压缩业务办理时限,实现同一办事窗口、提交一套材料、同一人员办理、一个窗口发放办理结果,切实提升服务质效。再者,推进“一手房”全区通办,突破不动产业务区域限制。群众可在网上预约南海区任一行政服务中心不动产登记窗口申请新购商品房转移登记。最后,全面推行简洁高效“带押过户”新模式。免去借款提前还贷、注销抵押登记的“过桥”环节,实现注销原抵押、二手房交易、设立新抵登记业务实行“三合一”办理,让不动产登记和抵押贷款的有效衔接。 三是创新改革举措,缩短“时间差”。创新增加组合和批量登记事项,变串联“接力走”为并行“同步跑”,共创新增加60个组合登记事项和18个批量登记事项,实现了“办成一件事、只需跑一次”的目标。 四是加大整合力度,强化“集成性”。对标“减环节、减材料、减时限”精益求精,实时更新不动产登记操作指引和办事指南,删减“边角料”,合并优化情形相似的事项,不断优化审批流程、环节和制度,进一步提高不动产登记审批效率。 五是推动互联互通,拓展“不动产+”。依托“互联网+”技术深化改革,不断加强与各职能部门间的信息共享,创新了“不动产登记+ 民生服务+金融服务+税务服务”等亮点服务,实现了“一个窗口、一套材料、一次申请、只跑一次”。 六是落实减免政策,增强“惠民度”。在不动产继承方面,推出“绿色继承”公证服务,持续推进不动产继承转移登记联办工作。在补充开展权籍调查方面,持续开展早期土地房屋测绘服务,对经确认土地权属合法且不涉及界址界线变化需补充权籍调查的不动产,由政府落实测绘经费,减轻群企负担。在登记服务方面,严格落实涉企登记费减免政策,对符合条件的小微企业(含个体工商户)申请登记一律免收登记费,加大力度解决企业发展之困。 二、试点”与“扩面”统筹把为化解历史问题扛在肩上 一是大力推进“房地一体”确权登记试点,化解宅基地自建房“两证不全”确权难的历史遗留问题。南海区大力推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作,印发了“总登记”实施细则,构建“政府主导、部门联动”的工作机制,组建了区、镇、村三级齐抓共管、协调联动的工作架构,全面铺开确权工作,进一步化解了南海区历史遗留的“房地一体”确权登记问题。一方面,放宽申请主体资格、分户年龄,细化“一户一宅”的认定标准,进一步简化集体公益性公共设施用地的办理条件和程序。对符合条件的坚持应发尽发、予以确权。另一方面,优化调整办理费用,暂停收取“违建处罚金”,减轻群众办证负担。同时,对审批流程和进度进行监督,严格落实“三榜”公告要求,确保颁铁证实证。 二是建立长效机制,焕发历史建构筑物新活力。南海区制定了历史遗留产业类和公共配套类建构筑物补办不动产权手续会审制度,对符合条件的历史建构筑物给予理顺不动产权补办手续,有效的推进南海区历史建构筑物不动产权补办工作的顺利进行,盘活存量产业空间。 三是全面摸查梳理历史遗留问题,规范推进“四类用地”确权登记工作。南海区主动先行,全力做好全区“四类用地”(中小学校、养老服务设施、宗教活动场所以及机关事业单位办公用房)不动产登记工作,对涉及不动产登记历史遗留问题的“四类用地”进行分类梳理,积极提出解决思路,开辟绿色通道,争取补办完善相关手续,力求应办尽办。 三、“创新”与“拓展”并举将信息化延伸不动产登记各个领域 一是开展不动产数据应用管理,全面提升数据质量。持续加强不动产登记存量数据整合和汇交入库,对存量数据进行分析研究,分类解决存量数据整合问题,通过档案资料补充、实地外业测量等手段进行落图落宗,实现汇交省库数据与市不动产登记系统库数据基本一致,提升不动产登记信息的完整性和准确性,为各重点项目和“三旧”改造的用地报批审核提供的基本数据保障。 二是推进数据衔接,实现信息共享。创新性建立了南海区预售商品房房产面积预测算与不动产测绘数据的信息互联互通机制,实现数据衔接,让自然资源部门与住建部门间的数据共享,从源头上解决不动产登记数据优化问题。 三是提供“以图查房”可视化查询服务,让不动产登记信息查询更便捷。提供不动产登记信息及地籍图可视化查询服务,群众在电子地图上可依法查询全市范围内已完成落图落宗的房屋不动产信息,实现房屋、自然幢、宗地信息图表一体化展现、阅览式查询,实现足不出户即可“以图查房”。 四是推出“一证一码、扫码见图”服务,提高不动产登记便民利企服务水平。群企可通过手机扫描不动产权证书上的二维码,即可查询证书附图、限制状态等信息,实现“一证一码,扫码见图”,加强了不动产权证书的真伪防护,提升了不动产权证的科技含量。 四、“常抓”与“长抓”兼顾,把弘扬队伍正气的决心付诸行动 一是因地制宜打造“党建+不动产登记”品牌,推动南海区不动产登记队伍奋发厉进。推进党建和业务深度融合,积极创建“党建+不动产登记”品牌和便民服务示范窗口,为特殊群体提供上门服务,加强党建引领,组建了不动产登记党员先锋队,设置了17个党员先锋岗,在引导咨询、收件受理、收费发证、上门服务等环节更好地服务群众,促进登记质量和作风双提升。 二是发挥“明察暗访”利器作用,强化作风建设。重点聚焦不动产登记业务审批、窗口服务等环节,深入查找窗口作风、业务、廉政等方面存在的问题,按照《南海区不动产登记质量检查方案》加大抽查、检查力度,多次到一线窗口明察暗访,督促工作人员严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、容缺受理及告知承诺制度。同时,强化外部监督,畅通信访渠道,定期开展对服务群众的回访工作,做好日常的监督检查工作。 三是健全规章制度,强化审批权力制约。构建不动产登记历史遗留及疑难问题联席会议制度,化解历史问题。将审查责任落实到各单位、基层一线,形成互相独立、相互制约的办理模式,避免审批权限过度集中,引发登记错误及廉政风险。 四是强化党性修炼,补足精神之“钙”。坚持把廉政学习教育作为一项重点工作常抓不懈,通过专题学习、观看贪腐案件专题片以案说法、参观党风廉政教育基地和看守所、讲廉政党课等方式开展纪律教育,组织工作人员每年签订《党风廉政建设责任书》《不动产登记信息安全保密承诺书》和《不动产登记队伍作风常态化建设承诺书》,压实廉政责任,督促工作人员严守不动产登记“六不准”规则,进一步牢固树立工作人员廉洁从政、依法行政底线意识。 五是加强不动产登记业务培训,打造高水平登记队伍。定期开展不动产登记实务、法律法规、信访诉讼等多领域专题培训,以训促学,以学促干,着眼长远发展,强化实践锻炼,提升登记人员的业务水平。 六是延伸监督防控触角,从源头上减少廉洁风险。以开展廉政风险防控工作为抓手,紧盯审批、查询等关键环节,定期梳理不动产登记存在的风险点,研究制定科学合理的防控措施,健全日常管理制度,打造廉政风险防控“安全网”。在新时代实现高质量发展的要求下,佛山市南海区将持续探索深化不动产登记改革,努力做到“保护产权更加有力、便民利企更加高效、数治转型更加有为、队伍作风更加过硬”,力求在法治规范的轨道上绘出最美登记图。