南方日报访谈：全面建设自然资源高效利用示范省

时间：2020-11-10 16:52:09 来源：南方日报文号：

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“习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，寄望广东坚持新发展理念，坚持高质量发展，抓好生态文明建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为。党的十九届五中全会提出的‘十四五’期间12个方面重大任务中，‘优化国土空间格局’‘促进人与自然和谐共生’等多项任务涉及我们自然资源部门的主责主业和使命担当。”

近日，省自然资源厅党组书记、厅长陈光荣在接受南方日报、南方+客户端记者专访时表示，新征程任重道远，新使命催人奋进，要把十九届五中全会精神与总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神紧密结合起来，以推进自然资源高效利用示范省建设为主抓手、主平台，系统谋划一批创造型、引领型、集成型改革，确保把总书记的重要讲话、重要指示精神落好落实。

从“小切口”入手化解自然资源领域堵点痛点

南方日报、南方+：省自然资源厅如何贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，确保在广东自然资源领域落地生根、结出硕果？

陈光荣：省自然资源厅聚焦自然资源领域重大改革思路以及堵点难点问题，遴选出九个课题开展深调研，既从高站位、观全局的视角谋划推进我省自然资源事业发展的重大思路、重大改革和重大举措，也从小切口入手推动解决一批长期困扰的堵点痛点问题，切实把总书记的殷殷嘱托和深切期望转化为做好广东自然资源管理工作的强大动力，转化为扎扎实实抓落实的实际行动。

南方日报、南方+：总书记在讲话中强调，要不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。我省自然资源领域如何推进改革创新，如何更好地推动我省高质量发展？

陈光荣：自然资源部门本身就是改革的产物。2008年，我们省和原国土资源部共建节约集约用地试点示范省，2013年升级为节约集约用地示范省，12年来的改革创新，我们探索走出了一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的高质量发展新路子。

我们将继续用足用好改革的关键一招，聚焦关键环节继续探索推出一批改革创新举措，形成一批可复制可推广的制度创新成果，推动我省自然资源工作始终走在全国前列。

广东经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧。我们开展的九个课题深调研工作中，排在首位的课题就是“全面建设自然资源高效利用示范省”。

根据十九届五中全会关于“全面提高资源利用效率”的精神和自然资源部门“统筹山水林田湖草系统治理”的新职责新使命，我们将积极争取自然资源部支持，迭代升级为自然资源高效利用示范省建设，由“节约集约用地”上升到自然资源的全要素、全流程、全周期的节约集约和高效利用。

我们初步的总体思路是：以全要素、全流程、全周期提升自然资源利用效率为主线，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率，为广东高质量发展构筑坚实的资源基础。

围绕这一总体思路，我们谋划部署了探索编制调整重构型国土空间规划、开展珠三角村镇工业集聚区升级改造攻坚战、深化用地规划“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革、探索二三产业混合用地供给、无居民海岛使用权市场化出让试点、建立耕地易地有偿代保机制、全域土地综合整治试点、试点“土地银行”探索土地储备政策创新等一批在全国范围内具有引领性的改革措施，努力为我省推进“双区”建设和构建“一核一带一区”区域发展新格局提供精准有力的国土空间响应和资源要素保障，力争为全国自然资源改革打造“广东样板”、创造“广东经验”。

支持“双区”“双城”率先探路形成经验

南方日报、南方+：近日，中央印发的《支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的综合改革试点实施方案》和授权清单中，不少内容涉及自然资源改革工作。您刚才提到的全面建设自然资源高效利用示范省，与深圳综合改革试点工作之间有什么联系，如何统筹推进？

陈光荣：《实施方案》27条措施中有2条，40项具体授权清单中有5项直接涉及自然资源领域工作，我们深感责任重大、使命光荣。

一方面，我们将坚持统筹兼顾、协同用力，聚焦“深圳所需、我们所能”，将《实施方案》和《授权清单》与今年7月自然资源部出台的《关于支持粤港澳大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索的意见》同部署共落实，不断强化新制度供给，在审批权委托下放、土地要素市场化改革、陆海分层设权等方面形成系统性、突破性、引领性的支持政策体系。以同等力度支持广州，加快出台支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力的实施意见，全力助推“双区”驱动、“双城”联动政策效应和改革红利加快释放。

另一方面，我们将把支持深圳、广州的有关改革措施纳入到自然资源高效利用示范省建设中，与其他改革措施协同部署，支持“双区”“双城”率先探路形成经验，再及时总结评估推广至全省，通过点上突破、面上推开使得全省各地共享改革成果。

加快推进南岭国家公园创建工作

南方日报、南方+：“十四五”规划《建议》提到“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。在自然资源高效利用示范省建设中，关于生态文明建设我们有哪些部署？

陈光荣：一方面，我们要围绕“一核一带一区”不同功能定位，充分发挥国土空间规划的引领、统筹、优化作用，统筹优化生产、生活、生态空间布局，在国土空间规划编制中推进形成有利于生态保护的国土空间格局，严格实施自然生态空间用途管制，深化产权制度改革夯实自然资源所有者权益，从源头强化保护。

另一方面，要加快推进南岭国家公园创建工作，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，实施一批重要生态系统保护和修复重大工程，探索“资源+生态”的自然资源生态补偿机制，维育美丽永续的自然生态，进一步筑牢生态安全屏障。

自然资源部门是生态文明建设的主力军和排头兵。促进自然资源的高效利用，从根本上来说就是为了更好地促发展、护生态、保安全。

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，是我们在自然资源保护和合理开发利用的各个方面、各个环节都必须坚持的基本准则。生态文明建设打的是攻坚战、持久战，容不得半点松懈，来不得丝毫停歇，需要我们持续努力，久久为功。

今年底完成垦造水田30万亩总任务

南方日报、南方+：“安全”在十九届五中全会公报一共出现了22次，在规划《建议》中出现了66次。广东自然资源部门在保障国家粮食安全和消除自然灾害隐患方面有哪些举措？

陈光荣：保障国家粮食安全的根本所在，就是切实保护耕地，这既是我国基本国策之一，也是自然资源部门的核心职责所在。

我们将把永久基本农田保护、补充耕地核查整改、水田垦造、设施农业用地管理、农村乱占耕地建房整治等工作一项项落实好，务必抓出成效。特别在垦造水田方面，要确保年底完成垦造水田30万亩总任务。

自然资源高效利用示范省建设中，我们还要积极探索实施耕地易地有偿代保模式，实现不同地区经济优势和资源优势的有机互补，充分调动保护耕地的积极性。

在保障人民生命财产安全方面，我们将切实提高地质和海洋灾害防治水平以及森林防火能力，争取在2022年前完成所有在册地质灾害隐患点综合治理，尽快建成海洋立体观测网和海洋预警预报体系，紧盯林火高发区域和重要节点，确保不发生重特大森林火灾。