近日，美国埃克森美孚公司在粤港澳大湾区总投资约100亿美元的广东惠州乙烯项目建设拉开帷幕。从列入国家《石化产业规划布局方案（修订版）》首批储备项目，到获得一期项目核准，广东在短时间内完成了规划调整、新增围填海审批、围填海历史遗留处置、用地审批等多个关键审批事项，创造了复杂围填海项目5个月获批的时间记录，以“三级审批一日过”的冲刺力度，跑出了项目落地自然资源保障“加速度”。

和时间赛跑，创造复杂围填海项目5个月获批时间记录

　　推进埃克森美孚惠州乙烯项目落地，是广东省贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、加快推进经济高质量发展、形成对外开放新格局的重要举措。

　　据悉，埃克森美孚化工综合体项目位于惠州市大亚湾经济技术开发区石化区西侧南边灶地段。其中主体项目占地面积约315公顷，涉及陆域177公顷、海域138公顷。项目

　　用地由省政府批准，用海由国务院批准。投资方希望于2020年上半年开工建设。

　　“按照投资方提出的开工时间要求，2019年4月底前，项目必须要取得海域使用权进行填海施工，才能满足建设的交地要求。还要同步推进项目用地土地利用总体规划调整、用地报批、挂牌供地等多个事项，时间非常紧迫。”省自然资源厅相关负责人介绍。

　　省自然资源厅按照省委、省政府的部署及省委、省政府主要领导的指示批示，迎难而上，倒排时间，抢抓节点，创新方法，推进项目用地用海审批全速开跑。

　　“为加速审批，我们成立了由厅主要领导任组长、分管领导任副组长，有关处室及惠州市、大亚湾有关部门负责同志任成员的惠州埃克森美孚化工综合体项目用地用海保障工作专责小组，有力统筹协调各相关部门、指导督促地方推进用地用海报批工作。”省自然资源厅海域海岛管理处负责人介绍。

　　“我厅将项目列入厅特别重大项目服务保障清单，成立‘特别重大项目服务保障专班’，实行‘一个项目、一名分管领导、一个专班、一跟到底’的‘四个一’服务保障，确保审批问题不过夜。”省自然资源厅国土空间用途管制处负责人介绍。

　　2019年1月底，省自然资源厅收到大亚湾区的用海申请，相关处室开足马力，白加黑、五加二，牺牲节假日，于2月下旬即将申请呈省政府上报自然资源部审批，6月中旬获得国务院批准，7月初取得海域使用不动产权证书，创造了国务院印发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》文件以来，新增围填海项目5个月获批的记录。在此期间，省自然资源厅与自然资源部海域司、惠州市自然资源局建立了快速反应机制，创造了当天收到部审核补件要求、当天由市上报省厅、当天经省政府同意反馈至自然资源部的“三级审批一日过”冲刺跑纪录。

　　除用海审批外，项目还涉及177公顷陆域审批。省自然资源厅相关处室在项目初期选址阶段，即安排专人跟进，提前介入，主动服务，掌握项目用地需求。对主体工程用地和配套项目用地不符合土地利用总体规划的，多次指导地方做好规划修改编制、审查工作。2019年3月21日，即完成了主体项目选址用地的土地利用总体规划修改并取得省政府批复。土地利用总体规划修改完成后，省自然资源厅指导惠州市开辟绿色通道，加快用地审查、批复。2019年10月17日，项目范围内陆域177公顷用地全部完成报批。至此，埃克森美孚惠州乙烯项目主体工程的用地用海审批全部完成，为项目按期开工奠定了坚实基础。

攻克用海难题，埃克森美孚惠州乙烯项目成为国家全面收紧围填海审批后首个获批的新增填海项目

　　推进项目顺利落地，摆在省自然资源厅面前的，不仅仅是和时间赛跑的问题。

　　2018年7月，国家用海政策发生重大调整，国务院印发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》,要求坚持最严格的生态环境保护制度，严控新增围填海造地，加快处理围填海历史遗留问题。

　　埃克森美孚惠州乙烯项目涉及建设填海造地用海118公顷，含新增围填海造地85公顷，处置围填海历史遗留问题33公顷，用海情况十分复杂，审批层级高，涉及审批部门广。在新的政策环境之下，新增围填海审批和围填海历史遗留问题处置均没有成功经验可循。能否快速攻克用海审批难题，成为项目能否如期落地的关键。

　　“为攻克围填海审批难题，在自然资源部的指导下，我厅研究提出新增填海和历史遗留问题用海打包上报、一体审核审批的报批模式，提速项目用海审批。”省自然资源厅相关处室负责人介绍。该项目成为《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》印发后，国家全面收紧围填海审批政策以来第一宗获批的围填海项目。

　　在攻克用海难题的过程中，省领导的重视和自然资源部的支持起到了关键作用。相关负责人表示，“在项目报批过程中，省政府主要领导和分管领导多次和自然资源部沟通，省自然资源厅主要领导数次带队赴部自然资源部争取国家层面支持。省自然资源厅定期召开专班会议，研究存在问题、制定解决措施、协调各方推进问题解决。自然资源部给予了广东极大支持。”

　　用海审批难题的攻克，不仅成功确保了项目加速落地，更摸索出了一条新形势下的用海之路。在项目报批过程中，省自然资源厅结合海域使用相关法规，对新增填海、围填海历史遗留问题用海申请报批进行了梳理，对贯彻落实国务院24号文提出了具体的落实意见，于2019年3月26日，以省政府名义印发了《广东省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》。

力度不减，“四应五全”支持项目配套工程建设

　　据悉，埃克森美孚惠州乙烯项目开工后，配套工程也在加速建设。主要包括重件码头、液体化工码头、海底输油管线和荃湾航道扩宽疏浚工程。

　　据了解，今年，省自然资源厅继续将埃克森美孚惠州乙烯项目列入了特别重大项目保障清单。在异常严峻的疫情防控形势和经济运行态势下，充分落实今年出台的统筹推进疫情防控和社会经济发展“8+26”条自然资源保障服务措施，紧紧围绕保障服务重大项目这“一个目标”，牢牢坚持指标跟着项目走、耕地红线要严守“两大原则”，全力保障项目用地用林用海“三类资源”，实行“资源要素应保必保、审批速度应快则快、报批材料应少就少、审批环节应简尽简”“四应”特事特办，做到“全要素保障、全链条跟进、全流程提速、全方位服务、全部门齐抓”“五全”应保尽保，以力度不减的姿态，全力支持项目配套工程建设。