发布会实录

　　主持人：

　　各位记者朋友，大家下午好！欢迎出席广东省自然资源厅新闻发布会。

　　地图，是国家版图的主要表现形式，体现了国家主权意志和政治外交立场，也是公众工作和生活的重要工具。标准地图是测绘地理信息主管部门组织编制的、向社会公众免费公开提供的的系列标准化地图产品。测绘地理信息管理和服务提供是省自然资源厅的一项重要职责。为给公众提供正确、权威、实用的地图服务，我厅于2009年发布了114幅广东省标准地图，并于2018年初启动了新的广东省系列标准地图编制工作，第一批标准地图于今年年初完成编制并通过审核，共计176幅。今天，我们正式发布新版广东省标准地图，并举行新闻发布会，邀请杨林安副厅长作详细介绍，并回答大家的提问，时间约30分钟。

　　下面请杨林安副厅长作介绍。

　　杨林安：

　　各位记者朋友，同志们：

　　大家好！

　　首先，我代表广东省自然资源厅对各位媒体朋友的到来表示热烈欢迎！对大家在国家版图意识宣传教育中所做的工作表示衷心感谢！现在我宣布：新版广东省标准地图今天正式发布，向社会提供应用服务。从今天起，大家可以登录我厅官方网站，点击“公众服务”目录下的“标准地图服务”模块，查询、使用和下载新版广东省标准地图。此次标准地图的发布，是我厅贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规，优化地图公共服务，强化国家版图意识宣传教育的重要举措。借此机会，我就新版广东省标准地图编制情况和下一步工作做一个简单的介绍，希望大家更多地了解地图管理工作情况，进一步加大国家版图宣传力度。

　　一、标准地图编制内容及特点

　　地图，已成为现代社会公众的主要工作和生活的工具，几乎每个人都会经常看地图、用地图。但是并不是所有人都清楚，地图是国家版图的主要表现形式，体现了国家主权意志和政治外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。所谓标准地图是指测绘地理信息行政主管部门组织编制的适合大众公开使用的系列标准化的地图产品。国家《地图管理条例》明确指出：县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当向社会公布标准地图，供无偿使用。

　　近年来，随着地图市场的繁荣发展，地图的表现形式、传播方式迅速网络化，地图的功能应用和传播载体日趋移动化，社会公众对丰富多样的地图产品的需求与日俱增。

　　我厅作为广东省测绘地理信息行政主管部门，历来高度重视标准地图服务工作，曾在2009年发布了114幅广东省标准地图，但由于近十年广东经济社会快速发展，很多地图内容（如行政区划、道路名称等）都发生了很大变化，已难以满足社会公众的需要。为进一步丰富地图产品，提升地图公共服务水平，促进地理信息的深层次应用，我厅从2018年初开始组织广东省地图院开展了广东省系列标准地图编制工作，目的就是为公众提供正确、权威、实用的地图服务。第一批标准地图于今年年初完成编制并通过审核，包含了不同类型的全省图、区域地图以及全省各市、县地图共计176幅。

　　标准地图服务作为我厅公众服务的一项重要内容，为社会各界、团体和个人提供符合国家法律法规及测绘行业标准的广东省公众地图下载服务。本次发布的标准地图主要有以下四方面特点：

　　一是内容表示准确，数据权威。各标准地图地名地址、行政区域界线等内容表示准确权威，且都经省厅审核自带审图号，下载后无改动或经简易加工即可直接使用。

　　二是类型多，覆盖面广。此次标准地图包括不同规格开本（比例尺）和专题要素的广东省地图，粤港澳大湾区、珠三角、粤东西北等区域地图以及21个地级市、64个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县，共计176幅。除全省地图外，保证各地市、县均有一幅标准地图，社会公众可根据实际需求灵活选择浏览和下载使用。

　　三是图幅表达丰富、美观大方。标准地图中各制图单元内表达了主要的交通、境界、水系、居民地等信息，整体以大四开为主要尺寸，设计色彩淡雅，样式简洁大方。

　　四是应用广泛，实用性强。该系列标准地图可以用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计地图等，也可以作为编制简易的公开版地图的参考地图，简单实用。

　　二、标准地图发布的重要意义

　　刚才我说了，地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，是国家主权和领土完整的象征，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。所以，发布标准地图，是宣传国家版图知识的重要方式，是提高公众国家版图意识的重要渠道，有利于在全社会形成使用正确地图和正确使用地图的良好氛围。

　　标准地图作为地图公共服务产品，兼顾社会公众和新闻媒体等方面的需求，为社会各界提供了多元化公益性的地理信息公共服务，提升测绘地理信息公益性服务能力，有利于促进地理信息深层次应用。鼓励有关单位和个人，充分利用公益性地图编制和出版符合标准和规定的地图产品，解决公众使用和制作地图的困惑。

　　近年来，随着经济社会的快速发展，社会各界对地理信息的需求日益旺盛，各类地图产品服务于社会公众日常生活方方面面。地图应用服务在繁荣发展的同时，各种“问题地图”屡禁不止，部分地图错绘我国国界线，漏绘我国重要岛屿，登载敏感甚至涉密地理信息，极大地损害了国家领土主权、安全和利益，造成恶劣的社会影响。标准地图的发布，对畅通公共地图使用渠道，从源头上杜绝“问题地图”，起到举足轻重的作用。

　　三、下一步工作计划

　　接下来，我们计划做五件事：

　　一是丰富标准地图供给，健全全省公益性地图服务机制。不断丰富全省地图数据库、新闻地图数据库，结合国家和省的重大战略、时事新闻播发等对地图的需求和特点，及时研制适用的标准地图并推广应用。组织全省自然资源系统收集与地图内容相关的行政区划、地名、交通、水系、植被、公共设施、居民点等的变更情况，建立全省上下联动的公益性地图共享和发布机制，将其作为贯彻落实《地图管理条例》的重要内容抓紧抓好。省级标准地图服务后续将提供不同开本的全要素版粤港澳大湾区地图和广东省地图，以及一系列广东省专题地图，主要涵盖全要素版地图、交通要素版地图、水系要素版等多类型地图，内容丰富、形式多样，满足不同行业不同群体的用图需求。 

　　二是完善标准地图信息化服务功能，提升地图公共服务水平。进一步完善标准地图服务体系，建设广东省标准地图在线服务系统，以标准地图高效管理与更新为出发点，采用分层管理模式，探索实现标准地图在线浏览、下载、地图图形和专题要素自助组合编制成图等功能，为各行各业提供更广泛、更便捷、更专业的标准地图基础应用与服务保障。

　　三是深化市场监管，维护地图市场良好秩序。坚持日常监管与专项治理相结合，加强对地图编制、出版、登载、进出口等各个环节的监管，进一步规范地图市场秩序。联合网信、新闻出版、工商、保密、教育、通信等部门，建立常态化的地图市场联合巡查机制，共同研究解决地图和地理信息市场监管中出现的新情况、新问题，部署协调重大专项行动，依法查处各类涉及国家主权和安全的地图违法违规案件。对“问题地图”形成持续高压态势。要强化对地图产品源头监管，将编制、出版、登载地图产品量大的单位、企业作为重点监管对象，要求相关企事业单位加强编制、生产过程中质量保障和内部审校力度。强化互联网地图日常监管，推进我省互联网地理信息监管平台建设，对互联网地图上存在的损害国家主权、标注上传敏感信息等违法行为坚决依法处理。在此，也欢迎社会公众和我们一起对地图市场进行监督，有发现违法违规的“问题地图”可随时进行举报，举报电话：12336。

　　四是围绕社会需求，促进地图市场繁荣发展。地图市场是地理信息产业的重要组成部分，是产业创新发展的活跃因素，是移动互联网时代中实施“地理信息+”战略的排头兵。贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》，促进地图和地理信息在政府、行业和社会大众中深层次应用。贯彻落实测绘地理信息发展战略关于“强化公共服务”的总体要求，紧密结合经济社会发展的需求，深化供给侧改革，重点推进城市地图集、辅助决策用图共享和服务、公益性标准地图服务等工作。

　　五是形成工作常态，深化国家版图意识宣传教育活动。按照国家要求组织全省参加“美丽中国”全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛，不断提升竞赛的知识性、趣味性和严谨性，努力提高社会各界的关注度、支持度与参与度，进一步扩大品牌活动的影响力、渗透力、感召力。继续大力开展国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，进一步丰富宣教活动形式。增进与传统媒体、新型媒体的沟通协作，通过讲座、培训、交流互动等方式，充分发挥媒体在普及国家版图知识中的舆论阵地作用。加强与网信、教育、新闻出版、广电等部门合作，充分利用网络、电视、报纸等多种平台开展宣传教育活动，引导社会公众正确绘图用图，提高辨别“问题地图”的能力，营造学习国家版图知识、维护国家版图尊严的社会热潮，切实保障我国地理信息安全，维护国家主权、安全和利益。

　　地图管理工作是党中央国务院赋予自然资源部门的重要职责，是维护国家主权、安全和海洋权益的重要组成部分。标准地图服务作为地图公共服务的重要环节，需要我们在前期工作取得阶段性成效的基础上，进一步解放思想，凝聚共识，开拓进取，提出更多的新思路、新办法，推出更多的新经验、新成果。今后，我们将进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好全省自然资源各项工作的落实，全力提升地图公共服务水平，推动全省地图市场健康繁荣发展！

　　谢谢！

发布会问答

　　主持人：

　　谢谢杨林安副厅长的介绍，下面进入提问环节。请各位记者围绕本次发布会的主题举手提问。

　　问：什么是标准地图？

　　答：广东省标准地图是依据全省各地界线画法标准结合部分专题要素需求编制而成的简单示意性地图，可以用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计地图等，也可以作为编制简易的公开版地图的参考地图。

　　问：为什么要编制标准地图？

　　答：近年来，随着地图市场的繁荣发展，地图的表现形式、传播方式迅速网络化，地图的功能应用和传播载体日趋移动化，越来越多的地图产品走进了寻常百姓的日常生活，社会公众对丰富多样的地图产品的需求与日俱增。同时，各种“问题地图”屡禁不止，部分地图错绘我国国界线，漏绘我国重要岛屿，登载敏感甚至涉密地理信息，极大地损害了国家领土主权、安全和利益，造成恶劣的社会影响。

　　我们在实际工作中也了解到，很多企业和个人在生产生活的活动中，对简单的示意性地图的需求与日俱增，但又对国家版图知识和地图管理方面的规定知之甚少。因此，标准地图的编制与发布，既畅通了地图使用渠道，又宣传了国家版图，是地图公共服务的重要方式。

　　问：标准地图的主要服务对象是谁？是不是所有人都可以任意登陆？

　　答：标准地图在省厅门户网站提供链接服务。所有联入互联网的用户均可登陆广东省自然资源厅门户网站，进行地图浏览、查询、下载等。

　　问：“天地图·广东”提供的地图共公共服务与标准地图有何区别，有何意义？

　　答：“天地图·广东”是全省地理信息公共服务平台的重要组成部分，是基于互联网的公众版地理信息服务平台，其目的是通过互联网在线为公众、企业提供权威、可信、统一的地理信息服务，使基础地理信息更好地服务大众。“天地图”是自然资源主管部门服务大局、服务社会、服务民生的具体体现，它的运行将进一步提高地理信息公共服务能力和水平，有效促进地理信息的深入广泛应用，有力推进地理信息产业发展。

　　问：在互联网技术飞速发展的今天，如何加强对互联网服务网站中地图使用的管理?

　　答：随着互联网技术飞速发展，互联网服务网络中使用地图也越来越普遍。大家都知道，正确的国家版图，是国家主权和领土完整的象征。地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。互联网服务网站具有受众面广、交互性强、传播速度快、影响范围大等特点，登载的地图一旦出现错误表示国家版图的地图或登载涉密或敏感内容等问题，将严重损害国家主权、安全和海洋权益，造成恶劣的社会影响。

　　我省历来高度重视地图管理工作，近年来，我厅与网信、新闻出版、工商、保密、教育、通信、海关等部门合作，充分发挥各部门优势，紧密协调配合，深入开展包括互联网地图在内的地图市场监管工作，大力规范地图市场秩序，切实维护国家主权和利益。接下来，我厅将推进全省互联网地理信息监管平台建设，强化互联网地图日常监管，对互联网地图上存在的损害国家主权、标注上传敏感信息等违法行为坚决依法处理。

　　问：除此次发布的省级标准地图外，想了解下全国标准地图如何查询使用？

　　答：全国标准地图服务可以登录国家“标准地图服务”网站，链接为：http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/，具体已在我们下发的“广东省标准地图服务简介”中注明，同时也可登陆省厅标准地图服务模块点击链接进入。

　　问：能否介绍下常见的“问题地图”有哪些?

　　答：在我们地图市场监管的过程中，发现常见的“问题地图”主要有以下几个方面：一是部分公开地图未依法履行地图审核程序，相关地图存在将我国台湾省按独立国家表示，错绘我国国界线，漏绘南海诸岛、钓鱼岛等重大错误；二是部分地图上登载了不宜公开甚至涉密的内容，如国防、军事设施、未经公开的港口、机场，未经国家批准公开发表的各项经济建设的数据等涉及国家秘密的内容；三是部分网站或者网民通过国外网站下载使用损害我国领土主权和海洋权益的“问题地图”。近年来，部分网站、媒体甚至是一些国内知名的新闻单位、民族企业登载了“问题地图”，公众舆论反响强烈，在国内、国际造成了不良的社会影响。

　　问：各地图使用单位和个人应如何正确使用地图？

　　答：各使用单位和个人要严格按照《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规进行地图审核和登载使用。要使用从合法渠道获得的正确地图，不得在地图上标注涉密信息或者违反我国民族政策及政治主张的内容。经审核批准的地图在登载使用时，应在地图上或者适当显著位置标明地图审图号。经国家审核的地图审图号格式为“GS（20XX）XXX号”，经我厅审核的地图审图号格式为“粤S（20XX）XXX号”。

　　问：相关新闻媒体单位进行新闻报道等工作时往往争分夺秒，自然资源主管部门能否在地图审核时提供便捷通道？

　　答：各级测绘地理信息行政主管部门将根据《地图管理条例》有关规定，对互联网服务网站用的时事宣传地图开通绿色审核通道，提高审核效率，加强技术指导。其中，对时效性要求较高的时事宣传地图等，自受理地图审核申请之日起7个工作日内，作出审核决定。对用于应急保障等特殊情况的地图，要求即送即审。

　　问：我国为什么要实行地图审核制度？

　　答：正确的国家版图，是国家主权和领土完整的象征。地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。近年来，随着经济社会的快速发展，社会各界对地理信息的需求日益旺盛，各类地图产品服务于社会公众日常生活方方面面。地图应用服务在繁荣发展的同时， 各种“ 问题地图”屡禁不止 ，部分地图错绘我国国界线，漏绘我国重要岛屿，登载敏感甚至涉密地理信息，极大地损害了国家领土主权、安全和利益，造成恶劣的社会影响。中央领导历来对地图管理高度重视，多次对加强地图管理工作作出重要批示，2017年8月至10月，国家测绘地理信息局联合多部门在全国开展了全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，我省也对应由多部门合作开展有关清理工作，大力清除各类“问题地图”。《地图管理条例》第十五条明确规定“国家实行地图审核制度。向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息主管部门审核。”实行地图审核制度， 确保向社会公开的 地图符合我国地图管理有关规定，有效减少了“问题地图”的产生，有力维护了国家主权、安全和利益。

　　问：请问哪些地图需经审核后才能公开使用？

　　答：《地图管理条例》规定：向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息主管部门审核。新修订的《地图审核管理规定》在此基础上进一步细化了应送审的地图类型，要求各类出版、展示、登载、生产、进口、出口的地图或者附着地图图形的产品需经审核通过后才能公开使用，具体包括：各类地图集（册）、含有地图的各类期刊、杂志、电子出版物 等，影视、广告、展览、展厅 等中展示和使用的地图 ，互联网中等登载的静态和动态地图，各类产品包装、工艺品、纪念品、玩具等登载的地图或者附着地图图形的产品 等。同时，为加强境内单位和个人在境外使用地图的监督管理，避免境内编制的“问题地图”在境外登载、展示对我领土主权和利益造成不利的舆论影响，要求拟在境外出版、展示、登载的地图或者附着地图图形的产品也应送审。

　　主持人：

　　谢谢各位记者朋友的提问，通过今天杨林安副厅长的介绍和答问，相信各位对我省新版标准地图有了进一步的了解。如果各位还有关于我省新版标准地图的问题需进一步了解的，可于会后将问题提交给我厅宣传中心，我们将通过邮件的方式积极反馈给各位。也希望各位媒体朋友继续关注、监督、支持我省自然资源工作。今天的新闻发布会到此结束，谢谢新闻发布人，谢谢大家！