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“四个坚持”实施垦造水田 助推韶关绿色生态高质量发展

时间:2022-07-05 16:28:56 来源:韶关市自然资源局 文号: 【字体: 【打印】

  为贯彻落实国家关于坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的重大部署,严格落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡要求,确保国家粮食安全,促进乡村全面振兴,近年来,韶关市大力推进垦造水田工作,竭力破解占补平衡困局,既补充了优质耕地又助推了乡村振兴和生态文明建设,助推韶关绿色生态高质量发展。图片

  坚持创新驱动,保障各方效益,构建共建共享新格局。

  一是创新垦造水田实施模式。2021年,韶关市自然资源局创新提出市级统筹实施垦造水田项目,对韶关的发展具有重大意义。今年,韶关局再次优化实施模式,实行“市属国企+县级政府”的创新模式,调动各方垦造积极性,构建市、县、镇、村四级共建共享格局。

  二是建立健全工作机制。切实落实上级部门“改革攻坚规范治理年”有关要求,规范垦造水田工作运行管理机制,研究制定了《韶关市2022年垦造水田工作方案》《韶关市垦造水田储备项目库实施细则》和《韶关市2022年垦造水田考核激励约束方案》“1+2”工作方案,建立了分析研判、跟踪督办、“红黄旗”、全流程技术支撑、激励约束等制度,切实采取新举措、新方法,开创新局面、开启新征程。

  三是构建齐抓共管工作格局。建立各地各部门主要领导“亲自部署、亲自协调、亲自督办”工作体系,构建起领导带头、部门协同、全员参与的工作格局。韶关市成立了垦造水田工作领导小组,自然资源等相关部门为成员单位,并从成员单位抽调人员组建垦造水田工作专班,专职推进垦造水田工作,形成有效工作合力。


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  坚持垦管并重,保障粮食安全,开创耕地保护新局面。

  一是长牙齿、严起来,高质量推进垦造水田。为突出坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的导向,贯彻落实耕地保护全面“严起来”的要求,进一步强化垦造水田项目规划设计管理、质量监管、项目验收及后期管护,通过“全链条”严格把关,提高项目工程质量,确保垦造形成的水田能够连年耕种水稻。

  二是管得好、守得住,严要求落实后期管护。督促指导县级政府编制垦造水田项目后期管护实施方案,县级农业农村部门编制地力培肥计划,明确管护职责、措施、标准、费用及期限,压实镇村、农场及土地承包经营者的管护责任。垦造水田后期管护补偿发放年限由三年延长至六年,确保垦造水田项目验收移交后六年内以及项目退出自然资源部耕地占补平衡动态监管系统前每年至少种植一造水稻。

  三是集中化、规模化,长效化保障粮食安全。垦造形成了集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的优质良田,鼓励各县(市、区)引进种植大户、农业公司流转土地,统一种植水稻,进行现代化、机械化管理,保障粮食产出,提升种植效益。


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  坚持统筹开发,保障农民利益,探索乡村振兴新路子。

  一是将垦造水田与乡村振兴、南粤古驿道活化利用、高标准农田建设、全域土地综合整治等工作紧密结合。通过实施垦造水田,进一步改善农田耕作条件、提高粮食亩产,并使农民通过投工投劳、土地流转、“三补偿一补贴”等途径获得报酬、增加收益。

  二是通过对“田、水、路、林、村”的综合整治,打造提升田园风光,建设良田沃野、阡陌纵横的美丽乡村。其中南雄市珠玑镇古田村垦造水田项目是广东省首批垦造水田项目试点之一,也是全省首个竣工验收的垦造水田项目,水稻收割完成后,农业公司种植油菜,打造一片花海,利用靠近珠玑巷的地域优势,吸引游客,带动当地农家餐饮、农产品销售,充分体现了垦造水田助推乡村振兴的重要意义。

  三是将垦造水田与农业产业发展相结合。鼓励种植大户、农业公司发展农业产业,进行水旱轮作,提高节约集约种植效益。南雄市垦造水田项目已经打造成为了烟粮轮作基地,形成特色农业产业,实现了绿色生态可持续发展。个别项目实现了“上造种烟、下造种水稻、冬种油菜花”的高效种植利用。至今,南雄市垦造水田项目种烟年总产值高达2300余万元。


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  坚持质效兼优,保障占补平衡,踏上绿色发展新征程。

   一是全面摸排后备资源,想方设法挖掘垦造水田潜力。带着图斑摸清地形条件、群众意愿、开发成本等,进一步充实市级垦造水田储备项目库,切实提高垦造效率,破解占补平衡困局。

  二是聚焦水田指标形成,加强现场督导,督促加快项目施工、县级初验、耕地质量等别评定、工程复核、市级验收和信息报备,加快形成水田指标。同时,大力推进2022年度任务前期工作,加快完成可研、立项、规划设计等,力争7月底前进场施工、年底前完成施工任务。

  三是建立健全耕地储备指标使用管理机制。根据重大建设项目重要程度、水田指标需求紧急程度、组卷报批成熟度,结合水田指标储量、水田指标交易任务等,科学制定耕地(水田)指标供给时序表,保障重大建设项目用地要素支撑。

  四是有序有度交易,助力财政创收。在保障重大建设项目水田指标需求后,通过交易节余的水田指标,助力提高财政收入。