盘活存量土地2.7万亩，中山打响破解土地瓶颈攻坚战
2021年，中山市自然资源局落实“转作风、再出发、开新局”部署，强化土地资源要素保障，与有关部门、各镇街团结一致，聚力攻坚，多点发力，综合施策，盘活批而未供和闲置土地共约2.7万亩，挣取用地指标省提留后达6400多亩，盘活“存量”和挣取“增量”均创近五年新高，拓宽优质产业项目、交通项目用地空间。
工作成效
盘活批而未供用地创新高
2021年，中山全市盘活供应批而未供用地1.56万亩，比2020年增长115.78%，创历年处置批而未供用地数量新高。有力保障了西部外环高速、纵二线、纵四线、横四线等重大基础设施用地，推动京东、武藏、明彩以及翠亨新区文旅生态城、码头片区大型综合体等一批重点项目落地，为中山市重大产业平台建设、打赢交通攻坚战提供坚实用地保障。
闲置土地处置取得新突破
全市盘活处置闲置土地1.14万亩，缴纳闲置费2.41亿元，其中收回闲置土地1900多亩，推动了一大批闲置土地“动起来”，强力解决了一批历史遗留闲置土地，保障了一批重点项目用地需求，切实提高了土地利用效率。
挣取建设用地指标创新纪录
2021年通过大力攻坚顺利完成省自然资源厅“两率”达标工作任务，并通过盘活存量土地挣取建设用地指标8000多亩，省提留后实际下达6400多亩，比去年下达指标增长69.42%，为破解中山市土地发展瓶颈，向存量要空间增效益积累了成功经验。
土地供应提速增效有新成效
2021年全市共有25宗工业项目通过新供应用地预受理机制实现“拿地即动工”，从土地摘牌到取得施工许可证最快仅用时16分钟，为重点项目落地加足“马力”。扩大区域评估试点范围，探索实施带设计方案出让、“标准地”出让等制度，实现土地资源要素精准配置，鼎力打造一流营商环境，推动更多优质产业项目在中山落地开花。
工作措施
多措并举，加速推动批而未供用地“供出去”
持续开展批而未供用地专项清理工作，多措并举及时扫清供地障碍，千方百计推动批而未供用地“供出去”，促进土地资源高效利用。
提前研判，科学编制用地供应计划
结合市重大产业平台建设，统筹编制年度国有建设用地供应计划，将具备供地条件的批而未供用地优先纳入，重点保障产业项目、交通设施和公益公建用地，合理安排房地产用地。
专项清理，对症下药扫清供地障碍
持续推进全市批而未供用地专项清理行动，通过全面清理、分类处置、强化督办等措施，加快清理盘活批而未供用地。其中，对不存在供地障碍的，要求限期供地；对存在用地障碍但可以消除的，根据障碍成因分类制订解决措施促供地；对存在用地障碍且无法消除的，以撤回批文方式盘活建设用地指标。
聚焦重点，抓好干线交通项目供地
加强部门联动，切实加快交通设施用地供应。对内，统筹协调中山局利用、审批办、管制、征管、登记中心、信息中心等部门和各分局开辟审批“绿色通道”；对外，主动衔接相关单位共同组织供地材料，内外呼应，及时消除供地阻梗，短时间内完成9000多亩交通用地的供地任务。
部门协同，共同破解招商难题
完善部门之间的信息共享机制，将2021年度供地计划中的3700多亩工业用地更新纳入“土地超市”，同步向有关部门推送工业用地信息，共同督促产业项目供地，对暂未落实项目的用地与招商项目匹配对接，解决“有项目无地、有地无项目”难题。
分类施策，强力激活闲置土地“动起来”
对于涉嫌闲置土地，把促动工作当作闲置土地处置的原则，通过采用强有力的措施，倒逼产权人加快闲置土地处置，让闲置土地“动”起来。
动态巡查，加强供后监管力度
建立土地利用动态巡查机制，按月定期下达巡查提醒及任务清单到各镇街，督促镇街切实履行监管责任，推动土地供后动态巡查常态化，对已供用地开发利用情况及时掌握，对用地违约情况提前预警，实现早发现、早处置、早销案。
搭建平台，提高闲置处置工作质效
组织各镇街全面清查梳理辖下供而未建用地，形成全市供而未建空间数据库，初步建立家底台账。上线闲置审批业务系统，分批对镇街和分局经办人员进行实操培训，为实现闲置处置提质增效和强化市级统筹监管搭建起有效工作平台。
分类施策，加快闲置土地有效处置
督促各镇街及时开展闲置土地调查、认定，分类施策，做到有效处置。对政府原因闲置土地，压实镇街责任，尽快消除闲置原因后动工开发；对规划不符的，通过调整控规，或是积极引导产权人按规划功能开发；对自身原因闲置土地，督促产权人缴交闲置费后限期开发；对政府原因难消除的，积极采取有偿收回、无偿收回等方式，避免闲置土地久拖不决。
动真碰硬，强力破解历史遗留问题
2021年以来，中山局锚定目标不放松，加快推进历史遗留闲置问题的处置工作。督促相关镇街成立工作专班，集中精干大力攻坚，抓细抓实处置方案，实施精准整改。对可动工开发的用地，加紧推动项目进场施工，达到动工开发标准；对闲置原因难以解决的用地，推动收回土地使用权，双管齐下，消除了一批历史遗留闲置土地。
制度创新，深入推动土地要素高效精准配置
2021年以来，中山局紧紧围绕破解产业项目落地难题，深入推进用地审批制度改革，通过建立新供应用地预受理长效机制，扩大区域评估试点范围，创新制定带设计方案出让、“标准地”出让等政策制度，有力推动土地供应提速增效，做深做细做实用地服务工作。
建立预受理长效机制，推动“拿地即动工”成为“新常态”
通过模拟审批、并联审批、信息化审批和导办式审批不断推动预受理机制提速增效，切实保障新供应用地预受理机制高效运行。2021年，中山局相继推动25宗工业项目通过预受理机制实现“拿地即动工”，从土地摘牌到取得施工许可证最快仅用时16分钟。
推动完善区域评估，降低企业拿地成本
指导翠亨新区完成中山市首个地震安全性评价区域评估，同时，扩大区域评估实施范围，将翠亨新区、火炬开发区、古镇镇、港口镇、板芙镇等纳入新一批试点范围，加快区域评估成果编制，进一步降低企业拿地成本，助推产业项目加快落地。
中山创新实施带设计方案出让，提升城市建设品质
研究制定出台《中山市建设用地带设计方案出让实施方案（试行）》。建立土地供应新模式，推动火炬开发区武藏项目成为中山市首宗带设计方案出让案例，进一步提高行政审批效率，提升城市品质。
探索试行“标准地”出让，推动落实“熟地招商”
中山局牵头制定出台《中山市“标准地”出让实施方案》，探索实施“标准地”出让，推动三角镇、坦洲镇两宗工业用地作为“标准地”出让试点，深化资源要素配置市场化改革，提高项目与用地匹配率，推动落实“熟地招商”。
未来，中山局将持续深入推进用地供应改革，打造一流营商环境。
一是加快落实区域评估、预受理、“标准地”和带设计方案出让等政策制度，进一步推动供地提速，提升用地服务水平，推动产业项目“拿地即动工”。
二是推进全生命周期管理和服务，配合市政数局建立产业项目全生命周期管理平台，健全跨部门管理和服务机制，形成部门之间、市镇之间紧密配合、共同发力的工作格局，推动项目引推管理提速、提效、提质。
三是深化工业用地市场化配置改革，完善土地要素市场，提高土地要素市场配置效率，加快中山市经济发展方式转变和促进产业转型升级。
四是建立“中山看地云”，推动“云招商”。利用数据治理、互联网、大数据等技术手段梳理，建立“中山看地云”，筑巢引凤，将具备供地条件的存量建设用地入库，招商部门、各镇街政府通过平台实施标准地“云招商”，打破信息壁垒，提高土地要素配置效率，助力中山市“招大商、大招商”，为建设“美丽中山、湾区中心、投资热土”贡献应有力量。
粤公网安备 44010602008065号
