佛山局积极推行联合测绘，助力服务优化营商环境

时间：2021-02-25 11:22:37 来源：佛山市自然资源局文号：

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自2019年7月1日起，佛山市自然资源局在工程建设项目竣工验收阶段推行联合测绘，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，探索建立以“统一技术标准、统一质量监管体系、统一诚信奖惩机制、统一监管服务平台”为基础的“三位一体（自然资源部门、测绘单位、行业协会三者协调配合，测绘市场为主体）”联合测绘管理新模式，缩减了测绘生产环节和时限，提高了测绘服务水平与成果质量，降低了企业办事成本，提升了政府部门行政审批效率，增强了廉政风险防控能力。

一年多来，近30批次全国各地以及省内兄弟城市主管部门到佛山考察学习联合测绘工作经验。日前，省自然资源厅在《关于2020年度“多测合一”工作情况的通报》中，肯定了佛山市联合测绘改革成效。

降成本、压时限，高效服务

联合测绘实施前，由于测绘市场垄断和成果不互认共享等原因，在展开规划条件核实测量、不动产测绘和人防测量等测绘工作时，往往出现生产周期长、多头测绘、重复测绘、多次收费等现象，严重拖延项目建设周期。

实施联合测绘后，建设单位根据测绘中介机构的测绘资质等级、成果质量、信用记录、用户满意度等信息，自主选择生产单位，依据市场经济机制协商测绘生产时限和费用，提升市场竞争活力。据测算，实施联合测绘后的实际测绘生产服务费收费下降约30%。

据统计，目前共有177家来自全国各地的测绘单位进入佛山市场，从业技术人员达1230人；全市测绘单位共完成了1389宗联合测绘项目，总建筑面积5294.54万平方米，测绘服务总值达3.184亿元。

佛山市自然资源局为测绘单位提供生产便利，不仅无偿提供卫星定位、坐标转换、测绘生产软件以及测区原有地形数据下载等服务，还搭建了全流程“互联网+”联合测绘监管与服务一体化平台，实现了从创建业务、下载数据、测绘生产、数据质检、更新入库、成果同步、数据分发、成果共享的全过程一体化闭环管理，100%网上办理。

此外，测绘成果质量检验时，质检、规划和不动产业务指标的技术性检验一起联动，把所有问题一次性告知，让建设单位一次性整改、测绘单位跟着一次性修改测绘成果。

据统计，2020年佛山共有653宗项目在首次质检时被评为“优秀”等级，优秀率从上半年的31.21%提升到下半年的58.80%，不及格率由8.67%下降到5.12%。联合测绘成果质量稳步提升，不仅保障了全市5294.54万平方米的规划核实测量成果质量，降低了国有资产流失风险，也保障了全市房屋产权成果面积规范，避免侵害百姓利益事件发生。

测绘成果入库后，规划、不动产登记等业务审批部门直接采用同一套联合测绘成果报告，解决了以往因测绘标准、成果要求不同，出现的规划条件核实、产权测量结果影响不动产登记。

规划审批部门在2个工作日内可以完成规划验收、5个工作日内完成竣工备案，不动产登记部门在10个工作日内完成不动产权籍调查、登记，审批业务办理效率极大提升。

例如，位于南海区的越秀地产星汇瀚府项目测绘建筑面积19.2万m²，属于大型社会投资类项目，测绘单位仅用了23天完成了测绘生产，测绘成果质检机构仅用了22天完成了质检、入库。不仅大大压缩了开发商在测绘上的时间和复杂历程，有效降低成本，车位现售也可提前实现，开发商可以早日回笼资金。联合测绘成果质检入库后，该项目在10天内顺利完成了规划竣工验收和不动产登记业务。

全过程风险管控

测绘成果是建设项目规划竣工验收的重要数据、图件依据，直接用于土地、房产等不动产登记发证，也是人防等重要公共设施的验收依据，具有法定性。

佛山市推行联合测绘，实现了事前防范、事中控制、事后追查的全过程风险管控。在测绘项目生产过程中，审批业务主管部门不再直接或间接指定测绘项目生产单位；统一规定了测绘现场条件，建设方必须按审批的图纸严格施工才能通过联合验收；统一了测绘的生产技术标准和成果要求，更加细化和明确的规定，大大较少了测绘生产人员的自由裁量权。

同时，实施诚信奖惩机制，建立测绘单位信用信息库和测绘从业人员信用信息库，实现信用信息从征集、评价、申诉、发布、共享的闭环管理，促进了测绘市场健康发展。据悉，实施一年多来，共有4家单位被纳入黑名单、5家单位被纳入管控名单。

在测绘成果质检和业务审批过程中，通过联合测绘监管与服务一体化平台，以统一的数据标准形成检查规则，对测绘成果质量检查以及核心指标自动核算，减少人为干预，记录每个环节办理人员、办理时间，在每个业务件办理过程中“全流程留痕”，让违规无处遁形，规范权力运行。

佛山市自然资源局按照“双随机一公开”方式组织开展监督检查，扩大检查比例和覆盖面，依法查处违法行为，确保联合测绘成果质量。检查对象既包括测绘生产单位，也将市、区两级测绘成果质检机构的检验工作情况纳入检查，不仅要检查运动员，还要向违规裁判员亮红黄牌。

在2020年，佛山对5家测绘单位因伪造测绘成果或超越资质等级从事测绘活动作出了行政处罚决定，还有2家测绘单位不符合资格条件被依法注销测绘资质证书。

一年多来，佛山市自然资源局不断完善联合测绘新模式、新技术体系，持续优化质检流程和内容，压缩服务时限。

下一阶段，佛山市还将继续推进工程建设项目全流程“多测合一”改革，助力自然资源土地全生命周期管理，助力地理空间信息的拓展应用，提升城市智慧化管理水平。