一、国土空间规划体检评估实施成效

中山市从现状评估着手，对症下药为城市发展碰到的问题开出一张张“良方”，积极推动自然资源管理从土地碎片粗放的外延式扩张，向精明增长的内涵式增长转型，适应城市发展新要求。

对标要求，全力补足公共服务设施短板。通过体检评估发现，教育设施和社区级体育设施的服务覆盖范围还有较大的提升空间。对于教育设施而言，中山中心城区现有74所小学及35所中学，从数量上来看完全满足国家标准和使用要求。但从服务半径来看，中小学步行15分钟覆盖率为76.73%，仍未能实现15分钟全覆盖。对于社区级体育设施而言，步行15分钟覆盖率为86.66%，社区足球场地设施步行15分钟覆盖率为66.96%。教育设施和体育设施虽与现状居住用地布局基本契合，但15分钟的服务范围未能实现全覆盖。

结合国土空间总体规划编制，全面梳理中市各类公共服务设施，重构中市公共配套设施服务体系，构建市级-组团级-镇级-社区级体系，提升现状服务水平及空间覆盖率，优先解决现状需求矛盾较大的教育设施等，加快推动与居民日常需求息息相关的民生工程建设。2019年完成15所公办中小学校建设，包括博凯小学和翠亨纪念小学等，新增公办中小学学位8568个，有效缓解新增入学压力。

对照检查，加快推进城市各类公园建设。评估发现，中山森林步行15分钟的覆盖率89.6%，但是公园绿地、广场步行5分钟的覆盖率仅33%。为了让城市变得更美，让更多中市民享有绿色活动空间。结合组团发展的空间格局，加快建设了四大主题公园，以及西北组团（古镇）体育公园、东部组团（火炬）体育公园、东北组团（黄圃）体育公园以及儿童公园等，同时结合城市更新以及土地整备，建设更多的“口袋公园”。

对比分析，注重提升村庄秀美宜居水平。现状评估不仅分析了中山自身的基础数据，还与大湾区周边城市进行横向对比。近几年，虽然中山市城乡居民收入差距逐步缩小，从2015年的1.53缩小到2019年的1.49，但是与大湾区其他城市相比，中山城镇居民及农村居民收入增速仍然处于较低水平。因此城市未来发展中，需要进一步统筹优化国土空间格局，合理布局生活、生产、生态空间，为城乡居民增收注入新的动力和活力，不断缩小城乡居民生活水平差异，促进城乡融合发展。

趋势研判，制定措施促进科技创新发展。连续多年的数据显示，中山市研究与试验发展经费投入强度逐年下降，2018年中山市研究与试验发展经费投入强度仅为1.68%，远低于广东省2.78%的平均水平。近几年，中山市高新技术企业数量虽然不断增加，但缺乏龙头型、科技创新型企业，高新技术企业、瞪羚企业，尚无独角兽企业。中山市作为珠江东西两岸融合发展的支撑点，需要进一步加强和改善政府对企业技术创新的引导和管理，落实和深化激励创新的各种税收优惠政策, 加大各级政府研发经费投入，强化企业在研发投入活动中的主体作用。同时，需要营造高新技术企业创新成长生态氛围，建立高新技术企业培育后备库。

二、主要工作思路和重点

聚焦多源数据，管好一本国土空间“家底账”。中山市各镇街未开展过全面的体检评估，一般只是按需分专业分部门进行常规统计，统计数据主要集中在土地、经济、人口和交通等方面，个别数据甚至没有缺乏统计。通过本次体检评估，自然资源部门进行全域全要素统筹，以“统”带促做好国土空间“一本账”。现状评估是以指标数据为支撑的工作体系，数据的真实性及连贯性直接影响评估报告的质量。创新应用大数据手段指导规划，以空间地理信息为基础，整合空间规划、手机信令、POI数据、APP应用等多源数据佐证，构建城市公共空间及其使用行为大数据库，基于市民的出行特征分析，识别商业空间、休闲空间、社区生活圈等城市主要公共空间，弥补了传统方式的统计数据缺陷。 

突出地方实际，建立一套富有特色“指标数”。结合城市发展特征以及资源承载能力分析，中山市作为珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极，从产业特色及区域交通特征出发增加了生态环境状况指数指标，作为城市总体生态环境质量评价的重要参考；增加了港口通航城市、铁路通达城市以及对外干线公路通道数量3项指标，作为城市对外交往便捷度的重要指标支撑。增设的指标与中山市生态文明建设、城市定位密切相关，更能体现现状评估指标体系的完整与全面。

聚焦保护开发，推动多规协同绘制“一张图”。从1997年获得联合国人居奖，到现在提出建设宜居精品城市，中山市始终倡导和实践绿色发展理念。规划建设较早实现“三个统筹”，统筹一张图，将中山市1800平方公里土地全部纳入整体规划，实行统一的规划管理、实施城乡基础设施一体化规划和建设，建立了面向中山市域范围内的城镇空间信息数据平台，为开展推进“多规合一”工作提供了技术支撑，也为本次现状评估工作打下一定基础。贯彻落实“多规合一”的工作要求，结合城市发展双评价结果，评估涵盖了现行各类国土空间规划涉及的空间内容。对标“双区驱动”建设要求查找发展的问题与差距，聚焦现状实施的横向和纵向对比分析。

三、下一步工作计划

中山市自然资源局将认真贯彻党的十九届五中全会精神，以编制2035国土空间总体规划为抓手，科学做好“十四五”规划和2035年远景目标的谋篇布局，促进国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，城乡人居环境明显改善。

底线支撑高质量发展。坚持规划引领城市发展。以国土、规划职能整合为契机，以国土空间规划为纲研究理顺各类规划关系，建立健全规划编制统筹机制，通过统筹指导规划编制，改变规划编制“各自为政、各持一图”的局面。编制好国土空间总体规划，统筹全域生态、生产、生活空间。高起点完善全域各功能区国土空间规划，统筹整合“2+1+4”个万亩重大产业平台规划和建设，推动各功能片区差异化、高质量发展。加强自然空间管控，严守生态控制线、城镇开发边界、永久基本农田等刚性边界。

保驾护航高品质生活。坚持以人民为中心，科学合理配置公共服务设施，优化交通、学校、医院等空间布局，形成教育、文化、公共空间等多层次的生活圈，实现公共服务覆盖所有人群、覆盖人的全生命周期、覆盖所有公共设施，全面提升城市、乡村宜居水平，提高人民群众幸福感。

有的放矢高水平治理。以自然资源的国土空间基础信息平台为基础，对传统空间规划数据、公共开放数据进行系统整合，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制，实现城市运行的精细化监测，运用信息化手段强化批后监管力度，为全域、全要素、全周期管理提供有力支撑，保障规划有效实施。