问诊号脉，深入调查开良方

花都区农民建房难问题由来以久，存在问题和具体原因错综复杂；又事关农民切身利益、花都区耕地保护、存量农房管理等重大问题，稍有不慎，就会带来极大的社会负面影响和社会隐患；为掌握实情，稳妥有效化解农民建房难、乱占耕地建房等问题，花都区分局分管农民建设审批的局领导，多次带队赴镇街调研，深入现场，对住房困难农户进行了实地走访，摸清问题由来；先后组织镇街、村社、村民参加的座谈会十余次，认真听取各方建议与意见；通过核查档案资料，梳理分析调研数据，剥茧抽丝，将问题与症结梳理清晰，形成了调研报告成果，提出具体的对策建议。

深入现场，分管领导实地调研

摸清实情，有的放矢促突破

农民建房资格需要符合两个最基本条件：一是符合“一户一宅”政策的本村村民；二是用地符合相关政策规定（即符合相关规划，城中村不批单家独户式住宅用地、引导建设农民公寓，符合建房标准等）。虽根据已有产权登记、审批档案资料及农村地籍调查数据，花都区实际存量宅基地总体规模（含合法与违法建设的宅基地房屋）完全能满足在籍农户的实际住房需求，但农村宅基地需求仍存在较大缺口（附注：因合法继承、村内流转、建新不拆旧、历史上一户多次申请获批占用、违法抢建等，形成部分农户“一户多宅”）。经过摸查和调研，村社建房用地被部分村民多占多用，致使少数农户无地可用，造成分户难、住房难；自2004年广州市收回用地审批权限后，花都区在相当长一段时间内暂停了农房审批，部分农村有地难建，即便村民拆旧建新也难批难建；部分符合“一户一宅”条件却未批先建，合理建房需求演化成事实上的违法建设，受限于政策查处要求，相关手续完善难。更有部分村民铤而走险违法占用耕地私自建房。另外，城中村推行广州市规定建设“农民公寓”过程中遇到用地、资金、报建瓶颈，具体实施难；此外，受机场噪音影响，花都区13条村被规划为搬迁村，在实施搬迁前“限”建“禁”建，也造成上述村民建房问题较为突出。面对梳理出来的“难”点症结，工作人员内研外调，互学互鉴，找准突破方向；一方面牢记“法规红线不能碰、技术规定不可越”观念，立足现有条件“能办即办、应办尽办”；另一方面，“没有条件，也要创造条件”，从政策、技术上挖潜赋能，破旧立新，打开突破口。

精心布局，筑牢地基建体系

在花都区委区政府支持下，花都区分局在农房建设管理方面下足苦功，通过做好顶层设计、优化审批流程、完善技术支撑，规范行业监管，夯实业务基础。一是2019年编制了《花都区乡村建设规划（2018-2035）》，对花都区188条行政村，涉及乡村体系、乡村用地、基础设施及公共服务、人居环境整治、乡村风貌、乡村历史文化保护等多个方面，统筹安排村庄各类基础设施、公共设施建设，合理确定村庄建设规模和建设用地界线，精心谋划，建立宏观管理体系；推进32条行政村分类调整，围绕村庄特色、产业发展、未来发展进行科学筹划，优化村庄布点规划，合理配置资源。二是2018年起正式将乡村建设规划许可职能下放镇街，配套印发了《关于推进乡村规划许可证核发的通知》，对村民建房的相关难点、焦点事项进行了明确，完善了花都区乡村建设规划许可的具体实施政策。三是2019年推动城中村、搬迁村有证农房建设的审批工作，先以新华街田美村为试点，然后花都区铺开施行。四是委托区建筑设计院开展农房平面、立面设计工作，引导村民建房走规范美观之路，优化农房建筑风貌。目前全局已核发乡村建设规划许可证134宗，建设工程规划许可证37宗，镇街跟踪服务约500余宗。五是2017年启动农村地籍调查，对花都区10个街镇188个行政村的农村宅基地、集体建设用地进行测量和权属调查，核实权属性质、设立界点标志、确定权属界线，形成基础成果，建立完整农房底账，为服务农房建设做足数据支撑。

集思广益，做足农房建设数据支撑

有保有压，分类处理破难题

一方面以“零容忍”的态度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题，坚决落实“八不准”，严格管控占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、买卖、流转耕地违法建房、在承包耕地上违法建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房、非法出售占用耕地建的房屋、违法审批占用耕地建房等突出问题。同时，积极开展历史遗留问题摸底排查，对2013年以来占用耕地建房的问题摸清情况并建立台账，为下一步分类处理奠定基础。另一方面切实保障农村村民自建住宅的合理用地需求，按照“有效疏解，稳步推进”思路，针对符合一户一宅，但因各种原因没有完善用地和报建手续的真正需求者，抱着“能办即办、可办尽办”的原则，围绕有宅基地证但用地规划不符、城中村与搬迁村有证农房拆旧建新、多户合并建房、历史建房完善手续等难题，研究制定一系列解决措施。2019年出台实施《进一步疏解村民建房审批指导意见》和《花都区城中村、搬迁村有证农房建设工作指引（试行）》《关于分摊建房资格报建问题的意见》；2020年又制定《关于村民分摊建房资格报建问题的意见》多份指引文件，明确了“一户一宅”核定标准，提出了用地规划挂账、宅基地冻结、减免立面设计和放线测量费用、分摊建房资格共建住宅等一系列措施办法。

上下齐心，扎实推进促成果

花都区委区政府大力支持，对于乡村规划编制、地籍调查均拨出专项经费，保障工作顺利展开；并由政府财政承担农民建房过程中产生的测量放线、房屋设计费等费用。针对具体问题和关键环节提出针对性措施，对各职能部门提出建设性建议。

由于农房建设历史遗留问题多，牵涉面广，利益复杂，稍有不慎会引发较大风险，对此，花都区分局主要领导表明态度：“为群众办实事，大家放手干。花都区分局党组更是多次研究部署相关工作，并主动向市政府和上级职能部门说明情况，寻求政策支持。分管领导更是安排专人专题攻坚，多渠道回应群众诉求；按局定下来方向就坚决执行，出了问题责任我来担！”打消工作人员后顾之忧。

在各衔镇及职能部门全力支持配合下，自系列指引出台以来，花都区完成用地规划挂账 37宗、宅基地冻结指标14宗、分摊建房资格共建建房3宗，减免立面设计和放线测量费用约84万元；危房重建数量5宗；与此同步的是，举报违法占用耕地建房和农房报建难等信访诉求逐年下降，切实整治乱占耕地现象，纾解农民合理建房需求。