土地监察源头“双约谈”,联动“零容忍”
2020年,深圳市福田区共受理涉及规划土地违法类案源数1143宗,经核查后立案查处76宗,立案率达100%;共治理违法建设建筑面积66.77万平方米,提前4个半月超额完成深圳市委市政府下达的违法建设治理任务。在深圳局的指导下,福田区重视源头防范,创新防控形式,推出了一系列防违查违治违的有效方案。
重源头 严管控
福田区创新实施“违建预防”工作机制,采取“双约谈”、科技赋能和隐患排查相结合的方式从源头防违治违。推进“双约谈”工作机制,区、街规划土地监察机构提前介入,主动对项目开发商、建设方主要负责人或其授权人开展“双约谈”。约谈主要是告知违建风险,并督促项目开发商、建设方遵纪守法,不存侥幸心理,做好风险预防。
福田区规划土地监察局开展约谈工作
与此同时,参与新楼盘规划验收,并实施楼盘督导巡防。福田区规划土地监察局主动会同深圳局福田管理局、区城市更新和土地整备局等部门,参与新建楼盘规划验收工作。对辖区内新建项目和装修项目开展日常巡查,每个项目配备一名督导责任人和一名巡查防控责任人。其中,对参与规划验收的项目从看现场的当日起做到每日巡查,实行定期报告、专项报告制度,及时发现违建苗头。
在此基础上,坚持科技赋能,实施“天眼”智能监控精准查违。利用无人机搭载三维激光雷达测绘技术对全区现有建筑物情况进行定期监控和数据采集,实现了疑似违法建筑自动识别和智能监管,助力精准发现、精准查违。
此外,注重日常隐患排查,防范事故发生。街道制定年度专项安全纳管工作方案,对历史违建的消防、房屋结构、地质灾害等安全隐患进行排查,开展查违领域“三基”工作及四项安全整治行动,及时消除事故隐患。
促联动 多路径
面对违建,福田区建立多部门联动机制,高效推进重点整治行动,并积极探索违建处置多重路径。
坚持高位推动,注意统筹协调,两次主持召开查违工作部署会,研判全年违法建设治理形势。福田区规划土地监察局与城市更新、住房建设等部门建立联动机制,协同推进,紧紧围绕深圳市、区重点工作,稳步推进香蜜湖片区综合整治攻坚战。2020年重点拆除了红星美凯龙、世纪中心、联合华鹏汽车市场等多处违建,拆违过程中实现了“零暴力抗法、零极端事件、零安全事故、零政府赔偿、零行政复议”。
无人机进行现场核查
在此基础上,积极探索没收违法建筑执行路径,充分考虑合法性、社会影响、拆除成本等因素,通过实行1+1+N(“一盘棋”“一机制”“N方案”)方案和加大行政处罚力度等举措破解没收违建执行难题,全力推进违法建设治理工作。其中,“一盘棋”是指统筹联动,成立没收违法建筑执行和处置专项工作领导小组,下好全区“一盘棋”。“一机制”是指前置管理,创新违建事前预防工作机制,加强新建项目督导巡查,为新建项目明确巡查责任人和督导责任人,确保违建行为早发现、早制止。“N方案”是指因案制宜,采取一案件一方案,以“任何人不得因违法活动而获得利益”为原则,“量身”制定没收处置不同方案。
此外,探索用法律手段加大对违建当事人的事后惩戒机制,以实施拆违经费追缴的方式震慑违法建设行为,遏制违法建筑滋生蔓延。
抓培训 广宣传
福田区规划土地监察局面向基层查违执法人员开展规划土地监察执法业务培训。以专题培训的方式,如卫片执法业务培训及案卷评查业务培训,有力提升了执法水平。同时高质量把关执法案件质量,积极走访各街道开展案件交流研讨工作,增强了执法人员的规划土地监察法治意识,规范了执法程序,提高了执法水平。在此基础上,完善执法保障,认真做好行政复议与诉讼的答辩和应诉工作。
党员义务监督员核查执法现场
与此同时,注重强化舆论引导,并结合实际开展创新性的普法工作。一方面,在违建高发社区、临建集中区域、项目销售现场等区域开设宣传点及违建监督小讲堂活动,通过通俗易懂的方式向群众普及违建风险。另一方面,聘请党员义务监督员,积极宣传、普及规划土地相关政策和法律法规,发挥党员在查违监督中的先锋模范作用,推动查违工作。