2016年2月，国务院发布《中共中央国务院关于进一步加强城市规建设管理工作的若干意见》，从国家层面提出了打造方便快捷的生活圈。2018年12月《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》正式生效，标志着我国居住区规划由居住区模式向生活圈模式转变。

　　为响应国家及湾区“打造宜居、宜业、宜游的优质生活圈”要求，东莞市发布了《东莞市15分钟社区优质生活圈设计技术指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），提出了“以现代宜居为重点，优化拓展公共生活空间，构筑15分钟社区优质生活圈”的理念。

 什么是“15分钟社区优质生活圈”？

　　15分钟生活圈是以住宅为中心，15分钟步行可达的生活范围，优质则体现在公共服务设施和公共活动空间的配置。根据步行距离的不同，将生活圈划分为“5分钟生活圈（步行距离300米）-10分钟生活圈（步行距离500米）-15分钟生活圈”三个层级，并相应配备不同类型或规模的教育、医疗、养老、商业、交通、文体等公共服务设施和公共活动空间，以满足不同层次的需求。

15分钟生活圈示意图

图片来源：《东莞市15分钟社区优质生活圈设计技术指引（征求意见稿）》.2020

　　通过贯彻15分钟社区优质生活圈理念，全过程动态传导社区空间治理要求，一方面减少了公共资源的重复配置，集约节约利用空间资源；另一方面鼓励社区共治，通过多元化公众参与，推动社区生活圈更加优质和谐。

塘厦科苑城怎么做

　　塘厦镇科苑城核心区结合控规调整，主要从居住、文教、休闲、交通四个主要方面打造15分钟社区优质生活圈。

科苑城核心区区位图

　　居住——尺度适宜、密度适中的宜居社区

　　从大分散、小集中角度出发，科苑城核心区将居住功能集中布局在调整范围东北部，并参考国内先进城市的建设经验，控制住宅街坊面积在2-4公顷左右，打造尺度适宜、密度适中的社区居住环境。同时，腾挪出来的用地调整为教育、文化和预留建设用地，既增加了公共服务设施配置，也为未来发展留下了想象空间。

增配教育、文化，预留发展空间

　　服务——文教共享、便捷可达的社区服务

　　通过控规调整，在核心区10分钟步行范围（500米）内设置公园、文化、学校、体育、医院、商业等社区生活级公共服务功能，提供一处镇级公共休闲公园和综合文化中心。在片区层面完善基础保障型服务，在社区层面重点丰富提升型服务。确保居民在适宜的出行范围内享受到高品质的公共服务设施，引导居民形成绿色健康、交往共享的生活方式。

社区生活圈公共服务配套示意图

　　休闲——绿色生态、活力宜人的公共空间

　　项目基地现状两座山丘相望而立，山脊线均匀分布，视线明朗开阔，适宜建设休闲开放空间。控规调整方案因地制宜，在西侧山丘布局塘厦人才公园，打造一个集自然体验和多元文化互动的城市休闲公园。在人才公园东侧设置一处综合文化休闲中心，通过带状街头绿地连接人才公园，增强沿街面景观延续性。规划通过“公园+绿地+慢行系统”，将现有碎片化生态环境有机串联，整合形成多元化文化生态网络。

塘厦体育公园效果图

塘厦人才公园效果图

　   出行——通达顺畅、低碳安全的出行网络

　　科苑城片区控规调整践行“小街区、密路网、高通达性”的交通设计理念，结合人才公园和体育公园的建设，新增4条内部交通支路，加强公园公共性与地块可达性，优化区域交通微循环。规划区采取交通宁静化设计，适度曲化的支路道路线型，减少机动车交通对居民产生的消极影响。整个出行网络强化了公园、街头绿地、公共中心、交通站点等之间的有效联系，构建出通达顺畅的社区交通网络。

通达有趣的社区绿道

两大创新

　　科苑城核心区规划在践行15分钟优质社区生活圈理念的同时，也创新型的运用了“城市经营+预控留白”的规划思维。

　　城市经营思维

　　“城市经营”是通过政府主导的多元经营主体，运用市场经济手段，对公共可经营资源的集约化与最优化配置安排，从而实现城市功能的良性循环发展，促进社会、经济、环境的健康可持续发展。

　　居住用地与公服设施携手共赢。原幼儿园及中学选址用地均存在交通、环保及服务半径的问题，本次规划调整通过优化教育用地布局，一方面提升办学环境、疏解交通、提供更便利的教育服务，另一方面为片区居住用地提供了必要的教育学位，同时也提振了片区持续、良性的信心。这一系列调整决策，体现了政府从建设城市到管理城市、再从管理城市到经营城市的思维转变。

10亲民的社区配套设施

　　预控留白思维

　　塘厦镇总体规划将科苑城片区定义为“以高新科技为主的产业组团”，鉴于尚未有明确产业进驻，方案将南侧部分居住用地调整为“预留建设用地”，这一决策为未来发展预留了更多可能性：既可根据未来发展需要增设公益性用地，也可作为引进优质项目的空间载体。

预留建设用地示意图

结语

　　科苑城控规调整方案在打造15分钟优质社区生活圈时重点关注了社区的人文关怀和公共服务，同时通过“城市经营”和“预控留白”的理念阐述了韧性、弹性并举的规划创新思路，在规划管控层面切实践行了“湾区都市、品质东莞”的发展理念和价值追求。