三乡镇坚持产业立镇，立足长远谋划推动制造业高质量发展。为做好产业发展规划，早在2018年即由镇经济和科技信息局牵头，围绕破解产业升级之困，对全镇工业企业、工业用地、工业厂房等工业资源进行调查摸底，形成了《三乡镇产业资源调查报告》，全盘掌握全镇产业资源家底，深入分析土地资源方面的制约因素并有针对性提出对策建议，为下一步推动镇村低效工业用地升级改造、解决“地从哪里来”的问题奠定了良好基础。

　　改革开放以来，三乡镇按照市的专业镇建设思路，大力发展推动制造业和民营经济发展，逐步成长为我市传统制造业强镇。近年来，随着国际国内经济环境深刻变革和产业结构、布局调整，三乡镇传统产业竞争力减弱，产业转型升级成为推动地方经济社会高质量发展的必由之路。但与此同时，由于早期土地管理模式粗放，新增建设用地规模已非常有限，导致了产业用地缺口大和土地资源碎片化、存量工业用地利用效率低等问题并存的局面。对此，三乡镇全面开展产业资源调查摸底，夯实产业发展规划编制基础、突出产业规划引领，以“工改工”为主导方向积极谋划实施旧厂房改造和镇村低效工业用地升级改造，大力盘活存量低效用地，拓宽产业发展空间、推动产业转型升级。主要做法如下：

　　一、加强领导，工作队伍“专”。一是明确主管部门。由镇经济和科技信息局与第三方专业机构联合成立调查工作领导小组，组长由该局局长兼任，以该局工业网格员为主要成员组成领导小组，并专门成立调查工作业务指导与协调小组和技术咨询小组。二是组建专业团队。由7名教授、副教授和博士后等组成专业研究团队。经筛选，聘请20名大学生作为入户调查员，并提前做好沟通礼仪、调查指标解读、工作纪律、质量控制等方面培训。根据各村居工业企业数量划分若干入户调查小组，每组配备技术指导教师1名。三是精心谋划实施。制定工业资源入户调查进程表，做好数据收集工作并选取一个社区先开展预调查进行试点，正式调查中可及时向各村（社区）寻求支持和协助。调查完成后，通过多方数据对照审核验证，利用以往有效数据或其他部门数据进行验证性审核，如发现异常则再次入户补充调查。

　　二、明确目标，问题导向“强”。一是高站位宽视野谋划。从三乡镇建设现代化城市副中心，推动南部片区整合山水田园生态资源，对接港澳与珠海横琴自贸区，建设战略性新兴产业集聚区和区域性生态旅游休闲集聚区的发展战略出发，厘清区域发展定位和产业发展思路，为做好产业资源调查，破解“三规”不符问题，同步解决土地利用效率低和土地资源要素供给紧张的问题提供指引。二是牢记实业立市使命。明确开展全镇工业存量用地、存量厂房使用、工业企业运营等方面的工业资源普查，就是要摸清全镇产业家底，为更好统筹考虑全镇空间布局、产业基础、资源禀赋，为科学制定产业发展规划、推动制造业高质量发展提供数据支撑。三是强化“工改工”的主导方向。以促进产业转型升级、推动战略性新兴产业集聚区建设，集中力量搞工业为主攻方向，同步统筹规划，协调指导各社区、村居有序开展招商引资工作，全面优化资金、人才、厂房、土地等各类资源配置。

　　三、全面摸查，调查范围“广”。为全盘掌握全镇产业资源分布、构成、利用、潜力等各方面情况，三乡镇统筹对辖区内的17个村（社区）进行了全覆盖调查，派出的多个调查小组深入村（社区）企，耗时100多天开展入户调查，调查全镇工业用地1132块、工业厂房1680栋、工业企业2034家。同时，经过前期研究，该镇将需调查掌握的全镇工业资源信息分为工业用地、工业厂房、工业企业三大类，其中工业用地信息划分为位置权属、土地利用状况、用地产出、业主诉求四类共27项，工业厂房信息划分为位置权属、建筑利用状况、厂房设施三类共21项，工业企业信息划分为基本信息、业务活动、外贸产品、企业需求等四类52项，基本实现了产业主管部门所需业务数据全覆盖。

　　四、台账完善，数据分类“细”。面对海量的数据，三乡镇提前做好信息分类，将调查数据对号入座，建立起一整套数据台账，为后期系统建设奠定基础。一是统筹建好全镇总账。详细梳理各方面情况，编制出各类图标58张，其中属工业用地信息的26张、属工业厂房数据的21张、属工业企业的11张，并重点针对闲置用地、闲置厂房、低产出率土地展开专题分析。二是做实做细各村（社区）明细账。以村（社区）为单位，分别盘点梳理工业用地、工业厂房和工业企业的详细情况、分类绘制各类图表，做到一村（社区）一本帐。

　　五、深入研究，对策措施“准”。三乡镇深入分析研究全镇各类工业资源，对盘活低效工业用地和厂房等分别提出改进思路和工作建议。在工业用地方面，从工业用地块数及面积空间分布差异显著、工业地块近八成属于其他法人（自然人）、全镇近九成地块持有土地产权证、规上企业土地产出率明显高于全镇产出率均值等特点出发，结合实际确定低效工业用地认定标准，划定出南龙社区、白石村、泉眼村、桥头村、古鹤村等村级低效用地集聚区，认定出11家规上企业用地属低效用地，并对照国家、省、市土地管理和“三旧”改造等政策，提出协商回购、土地置换、增资技改、兼并重组、引导转让、转型升级六项盘活低效工业用地的具体建议。在旧厂房方面，根据工业厂房建筑面积空间分布较集中、厂房空置率低且相对集中在裕元工业公司和丽碧公司、空置厂房中可直接用于生产的占比超9成、工业用地建筑开发强度不高等特点，绘制了《三乡镇空置厂房再利用性星级评价分析表》等图表，参考国内外经验有针对性的提出了构建城市更新滚动机制、融合政府管理和市场参与，应用城市建筑信息模型、做好风险控制和问题预防，探索厂房改造盈利模式、吸引社会资本和公众参与，建立改造综合评价机制、强化运营管理和宏观统筹，建立村镇空置厂房信息上报机制、实行精准招商等空置厂房盘活与旧厂房改造利用对策。