自2000年左右启动控制性详细规划（下称“控规”）编制工作以来，东莞市建设用地控规覆盖率达九成，基本实现了控规全域覆盖，目前已进入了控规的“存量优化”时期。在城市品质提升以及“拓空间”攻坚战的任务下，如何通过规划调整实现控规“从有到优”，成为东莞市自然资源管理工作的重大命题。

全市已批控规拼合图

　　东莞局委托市城建规划设计院在2013版控规调整管理规定的基础上，开展《东莞市控制性详细规划调整管理办法》（下称《办法》）的修订工作,以全面规范并进一步优化我市控规调整的准入、原则、分类及流程。经市政府同意，该《办法》已于近日正式印发执行。

　　一、保障底线：分类管理控规内容，明确调整的“负面清单”

　　控规是我国法定规划之一，是实施建设项目规划管理的法定依据，需符合国家、省各项法律法规要求；同时控规也是政府调控空间资源及保障公共利益的重要抓手，需守好底线。

　　为理清控规的刚性管控和弹性引导内容，《办法》将控规内容划分为一类管控内容、二类管控内容和指导性内容进行分类管理。

分类管理图（详见《办法》）

　　同时《办法》坚守底线思维，明确不予调整的“负面清单”，一方面保障控规调整合法依规，另一方面打消市场不合理的预期，有效捍卫发展底线。

负面清单（详见《办法》）

　　二、强化导向：保护生态环境、完善公共配套及支持产业发展

四大原则（详见《办法》）

　　生态文明建设是新时期国土空间规划体系必须遵循的首要理念，要求控规调整需充分考虑并有机结合当地山水本地资源，切实守护好生态环境。

调整案例

　　在“湾区都市、品质东莞”发展愿景下，围绕优质生活圈建设均衡、高品质的公共服务设施，是全市近期的一项重要工作。

　　《办法》突出了对公益设施建设的支持，新增公益性设施用地及优化公益性设施布局，均按控规微调执行，加快公益性项目落地建设。

　　微调案例

　　制造业是东莞的立市之基，拓展、优化产业发展空间是我市的长久使命。《办法》突出了对产业发展的支持，工业保护线内的工业、仓储用地容积率调整不超过3.0（其中“工改工”容积率不超过3.5）和工业保护线外容积率调整不超过2.5的情形，按照控规微调执行，大幅降低企业因增资扩产需要进行规划调整的时间成本。

微调案例（FAR为容积率）

　　三、高效审批：调整程序差异化，微调审批控制在一个月内

　　考虑到东莞地方发展活力足、“拓空间”诉求强烈的特点，尤其近年来实体经济的迅猛发展，产业提容诉求显著增多的情况下，为提升行政审批效率，《办法》结合控规内容分类，将控规调整划分为重大调整、一般调整和微调三类，并实施差异化的审批流程。在符合上位规划和技术标准的前提下，控规微调审批时间可缩短至一个月内，一般调整审批时间可缩短至三个月内。

审批流程图（详见《办法》）

　　同时，《办法》扩大了微调适用范围，共6大类、18条具体情形，更大程度将属于控规正向调整的情形纳入到微调管理序列，以简便流程提升项目审批的效率。

控规微调情形（详见《办法》）

　　四、增加弹性：设置成果勘误与规划执行机制，无需调整控规

　　《办法》创造性地设立成果勘误与规划执行机制，增加控规的适应性与弹性，避免频繁规划调整。

　　成果勘误是针对已批控规的信息错漏以及表达错误进行更正，包括技术性错误更正、依许可更正、依政策修正及其他等四类，简化成果修正流程，无需调整控规。

成果勘误案例

　　规划执行设置了10种情形，可直接出具规划条件或办理规划许可，无需前置调整控规。

规划执行情形（详见《办法》）

　　某企业因内部人流交通需要，在不妨碍城市支路通行的前提下，新增人行天桥连接各地块，直接办理规划许可，无需调整控规。

规划执行案例1

　　在满足绿化种植、环境、安全等要求，因周边地块的停车需求，在公共绿地增设一处地下公共停车场，直接办理规划许可，无需调整控规。

规划执行案例2

　　某居住用地为满足居民日常生活需求，新增附设一处综合市场，直接办理规划许可，无需调整控规。

规划执行案例3

　　《办法》适应新时期高品质发展的需求，在实现高效、规范管理的同时，更大力度践行生态文明建设理念，支持公共服务完善和产业发展，以清晰的价值导向引领控规“从有到优”的转变，保障城市健康持续发展，实现高质量发展目标。