12月15日，自然资源部办公厅发布《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（以下简称《意见》）提出，统筹城乡发展，有序推进全域全要素村庄规划编制。

《意见》提出，在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。村庄规划编制要考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进。其中，集聚提升类等建设需求量大的村庄应加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。

《意见》强调，全域全要素编制村庄规划。以第三次国土调查的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》细化现状调查和评估，统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。

村庄规划编制要在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

在统筹县域城镇和村庄规划建设方面，《意见》提出工业布局要围绕县域经济发展，原则上安排在县、乡镇的产业园区。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态，可根据实际条件就近布局。严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享。

《意见》强调村庄规划编制和实施，要充分听取村民意见，反映村民诉求。规划批准后，应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

《意见》明确，规划批准后应及时纳入国土空间规划“一张图”。不单独编制村庄规划的，可依据县、乡镇级国土空间规划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以5年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。