对于未完成供地出让手续就开工建设，属于未供即用的违法用地行为；在未明确土地使用权人的情况下，宗地范围内存在除土地使用权之外的其他产权，影响正常动工开发建设，会导致土地供应时出现非“净地”的情形。是否属于违法动工开发建设，请咨询住建部门。