1.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收基本农田以外的耕地不超过35公顷、其他土地不超70公顷，由省、自治区、直辖市人民政府批准，因此，上述土地应由省人民政府批准。 2.经核查，上述土地尚未办理农用地转用和土地征收审批手续。 3.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》（粤国土资发〔2005〕51号）规定，在征地报批前，向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，预公告的内容主要是拟征地范围、面积、地类以及拟征地的补偿标准、安置方式、土地用途等。按照上述规定，惠州市惠城区发布征地预公告的行为属于征地报批前期工作，符合相关政策规定。