经研究，补充耕地须作为储备指标用于耕地占补平衡。根据政策规定，耕地占补平衡实地核查时，须保持耕地现状。因此，补充耕地不能作为设施农用地使用。如补充耕地已用于耕地占补平衡，则成为一般耕地，适用一般耕地的规定。