2017年以来，为严格落实国家关于耕地“占优补优、占水田补水田”要求，尽快兑现我省水田占补平衡承诺，省主要领导亲自谋划部署全省垦造水田工作，多次召开省政府常务会、省土地管理改革协调领导小组会议进行研究部署，赴湛江雷州等地开展实地调研予以悉心指导，为全省垦造水田工作明方向、定思路、促落实。省自然资源厅牵头会同省财政厅、农业农村厅和省建工集团等单位密切配合，制定形成“1+42”政策体系，在全国率先创新省属国企和地方自行垦造模式及“三补偿一补贴”利益分配机制，充分调动全省垦造水田积极性。

截至今年11月底，全省垦造水田已完工30.5万亩，提前并超额完成了到2020年垦造水田30万亩的计划任务，创造性地落实了习近平总书记关于严格耕地保护、确保粮食安全的重要指示批示精神，突破性地缓解了我省水田占补平衡困局，开拓性地探索出生态产品价值实现的新路径和以城带乡、城乡融合发展的新路子，取得了显著成效。

兑现水田占补平衡承诺，“三位一体”严守耕地保护红线

在省自然资源厅全力统筹推动、省财政厅等部门大力支持、省建工集团示范带动以及各地积极推进下，全省垦造水田项目已形成水田指标14.7万亩，支撑我省在全国率先完成报国务院批准的建设用地项目水田占补平衡承诺兑现，且足够满足省以下批准建设用地项目水田占补平衡承诺兑现，确保我省连续21年实现耕地占补平衡。全省已验收垦造水田项目新增耕地平均质量等别比垦造前大为提升，昔日旱地荒田蝶变为“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业生产区，自然生态景观也得到了明显改善，引来了珍稀的白鹤、牛背鹭欢歌田间。

垦造水田项目引来野生动物

化解保护与发展矛盾，双向兼顾”保障重大项目落地

一方面，垦造水田增加了我省优质耕地面积，助力我省按时高质高效完成高标准农田建设任务，助推我省在2019年高标准农田建设工作综合评价工作中以全国第一的成绩获国务院督查激励和相关资金奖励，并支撑我省落实国家今年下达的新增50万亩早稻种植面积，切实保障粮食安全。另一方面，省级已出售水田指标5.2万亩，保障了梅州至潮汕铁路等136个重大和民生急需项目落实水田占补平衡，并对省级以上重点交通基础设施项目、重点老区苏区公益类单独选址项目设立了30万元/亩的保护价，共节约用地成本84.8亿元，兼顾了保护资源和保障发展双重需求，加快了重大项目落地建设。

建立耕地生态补偿机制，“以城带乡”推进城乡区域协调发展

将垦造水田与精准扶贫、南粤古驿道活化利用、农村综合整治及社会主义新农村建设等工作紧密结合，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建政府市场双向发力、多方主体参与共赢的耕地资源价值实现及补偿机制。粤东西北各市通过全省统一的交易平台公开竞价出售水田指标9586亩、所得资金71.9亿元，省级出售水田指标所得资金195.5亿元原则上用于农业农村建设。

垦造水田项目实施后，改善了耕作条件，提高了粮食亩产，农民通过投工投劳、土地托管、“三补偿一补贴”等途径获得报酬、增加收益。例如雷州市林西村将原来的甘蔗地改为水稻田，通过稻菜轮作的方式，将种植收益从原来的每亩不足1000元提高到近4000元，土地租金收益从原来的600元左右提高到1200元左右，每亩可获得“三补偿一补贴”资金9400元。

垦造水田凸显了珠三角核心区对粤东西北农村地区的辐射带动作用，为促进城乡区域协调发展、深化土地要素的市场化配置改革，以及跨省域补充耕地国家统筹制度建立提供了广东样本和经验。